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工业企业安全生产专项管理办法

第一章总则

第一条目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实保障工业企业从业人员的生命安全与身体健康，规范企业安全生产行为，预防和减少各类生产安全事故，促进企业可持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规、标准规范，结合工业企业生产经营特点，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于各类从事工业生产经营活动的企业（以下简称“企业”）。企业在生产、经营、储存、运输、使用等活动中涉及的安全生产管理，均应遵守本办法规定。

第三条基本原则

企业安全生产管理应遵循以下原则：

（一）安全优先原则：坚持发展决不能以牺牲安全为代价，将安全生产置于企业发展的优先位置。

（二）全员参与原则：落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，明确各层级、各岗位的安全生产职责，确保人人有责。

（三）预防为主原则：强化源头管控，深化风险辨识与隐患排查治理，从根本上防范事故发生。

（四）系统治理原则：运用系统思维，统筹考虑人、机、料、法、环等各要素，实现安全生产全过程、全方位管理。

（五）持续改进原则：建立健全安全生产长效机制，通过考核评估、技术创新、管理优化等手段，不断提升安全管理水平。

第二章组织机构与职责

第四条安全生产委员会

企业应设立安全生产委员会（或领导小组），由主要负责人担任主任，成员包括分管负责人、各职能部门及关键岗位代表。安委会主要职责包括：审议安全生产重大事项、统筹协调解决安全生产重大问题、督促检查安全生产工作落实情况。

第五条主要负责人职责

企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责，履行下列职责：

（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（七）及时、如实报告生产安全事故。

第六条安全生产管理部门与人员

企业应根据生产规模、危险程度等因素，设置专门的安全生产管理部门或配备专职安全生产管理人员。安全生产管理部门及人员履行下列职责：

（一）协助主要负责人落实安全生产责任制和相关法律法规；

（二）组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和应急救援预案；

（三）组织或参与安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

（四）组织开展危险源辨识、风险评估和分级管控工作；

（五）组织或参与本单位应急救援演练；

（六）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；

（七）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

（八）督促落实本单位安全生产整改措施。

第七条部门及岗位职责

企业应将安全生产责任层层分解，明确各部门、各岗位的安全生产职责，并纳入绩效考核。各业务部门负责人对本部门安全生产工作负直接领导责任，从业人员对本岗位安全生产负直接责任。

第三章前期预防与基础管理

第八条建设项目安全设施“三同时”

企业新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。建设项目安全设施的设计、施工和投入使用前的验收，应符合相关法律法规和标准要求。

第九条安全生产责任制与规章制度

企业应建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任制，并制定完善的安全生产规章制度和操作规程，至少包括：

（一）安全生产责任制考核、奖惩制度；

（二）安全生产投入保障制度；

（三）安全生产教育培训制度；

（四）安全风险辨识、评估及管控制度；

（五）隐患排查治理制度；

（六）作业许可管理制度（如动火、进入受限空间等）；

（七）设备设施安全管理制度；

（八）危险化学品安全管理制度（如涉及）；

（九）劳动防护用品管理制度；

（十）应急管理制度；

（十一）事故报告、调查和处理制度。

第十条安全生产投入

企业应建立安全生产投入长效机制，保障足额提取和使用安全生产费用，专项用于下列支出：

（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）；

（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；

（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；

（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；

（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；

（六）安全生产宣传、教育、培训支出；

（七）法律、法规、规章