财政学第10章成本效益分析.pptVIP

第III部分

公共支出项目

PublicExpenditureProgram

第十章

成本效益分析

Cost-BenefitAnalysis

政府是否应该建设某个桥梁？如果是，在什么规模上？

政府是否应该建设某个堤防，如何是，在什么规模上？

政府机构是否应该就易燃床垫施加更加严格的规制？

政府机构是否应该就不断增加的药品成本施加某个规制？

所有这些都是政府必须就其做出决策的某个特定的项目（规制、行动方案）。政府必须就整个项目做出评价。

10.1.私人部门的成本效益分析

私人企业常常必须会就是否承接某个项目做出决策。我们这一决策过程的特点归纳为以下4个步骤：

辨识出一组可以考虑的备择项目：如果一个钢铁企业希望扩张它的生产能力，会有许多的方式。它可能会在各种不同的冶炼铁矿石的技术中做出选择，也可能在有可能生产的钢铁品种中进行选择。而第一步则是要列举出各种主要的可替代方案。

辨识出每一个可替代方案的所有后果。企业主要关心的是它的投入和产出。这样企业就要对每一种可替代的生产活动所确定要求的劳动力、铁矿石、原煤和其他材料；还需要评价出在各种可替代方案下钢铁的质量，以及可能排放的废弃物的数量。

对每个产出和投入赋予价值。企业还要估计出各种劳动力的成本（在工厂的生命周期中），和其他投入（如原材料）的成本，以及钢铁可能的售出价格（它取决于钢产出的质量，这对不同的项目可能会不同）。还要考虑排放废弃物的成本。

将所有的成本和收益加在一起，得到项目总利润的估计。企业将承接那个有最大利润的项目。

10.1.1.贴现现值（PresentDiscountedValue）

表10-1一个假想钢铁厂4年利润情况的计算

年

受益

(Receipts)

成本

净利润

贴现因子

贴现净利润

0

3,000

-3,000

1

-3,000

1

1,200

200

1,000

1/1.1=.909

909

2

1,200

200

1,000

1/1.12=.826

826

3

1,200

200

1,000

1/1.13=.751

751

4

1,200

200

1,000

1/1.14=.683

683

Total

4,800

3,800

1,000

169

10.2.社会成本效益分析(SocialCost-BenefitAnalysis)

政府几乎是采用与私人企业同样的程序评估公共项目。但是，在社会和私人的成本效益分析中，有两个核心的差别：

1、私人企业仅仅关心那些影响项目利润后果。政府却可能会去关心更为广泛的一类后果。比如，它可能要求考虑建设某个大坝的生态效果；它可能会考虑大坝带来的该河流的消遣（旅游）价值。

2、私人企业常常用市场价格来评估对投入支付，以及从产出的获得。这里只引用两个例子来说明政府并不能用市场价格来评估项目：(a)在许多情况下，市场价格并不存在，因为产出和投入都不可能在市场上出售。对于干净的空气、挽救生命、以及对野生自然环境的保护都不存在有市场价格。(b)在其他情况下，市场价格并不能代表真实的社会边际成本或收益。回顾在第3章中所讨论的，如果不存在市场失灵，市场价格会反映边际的社会成本和收益。因而，在没有市场失灵时，政府应该用市场价格来估价它的项目。然而，政府的行为本身，恰好是由于存在有一定的市场失灵。所以政府用来估价它项目的价格，必须要反映这些市场失灵。因此，如果政府要关心失业问题，它就不会将个人的工资作为雇用这个人的边际社会成本的真实度量。如果政府认为资本市场并不是那样“有效的”，它可能不希望用市场利率来贴现未来的收益与成本。

10.2.1.估价非市场化商品

10.2.1.1.消费者盈余

考虑政府建设一座桥梁，并且可以向使用该桥的人收取过桥费。在每一个过桥费的水平上，存在有对使用这一桥梁的某一需求。假定桥梁的建设规模即使是在零价格下，也存在有超出（过余）的容量，如图10-1所示。因而，政府要求的价格应该为零（因为使用该桥的边际成本为零）；但是很明显，该桥的价值是为正的；桥梁使个人节省了时间，他们愿意为其进行支付，但问题是它到底值多少？

个人由于该桥梁的建设，其境况会好了多少呢？首先构造一个经补偿的需求曲线，如图10-1所示。补偿需求曲线反映了对任一商品的这样一种需求，在降低商品价格的同时，人为地抽取个人的一些收入从而使他在较低价格时与在较高的价格时有同样的效用。为了说明这一点，想像向某个人（该桥的潜在消费者）提这样的问题：你愿意支付多少过桥1次，愿意多支付多少过桥2次，3次等。通过这样的提问就可以描绘出一条经补偿的需求曲线。之所以称之为补偿需求曲线，是因为在每一次提问中，我们实际上使这个人在末建桥好和桥建好以后而当他可以使