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九小场所安全监管

一、背景与意义

（一）九小场所安全现状与问题

九小场所通常指小商店、小餐馆、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业、小诊所、小培训机构等，具有数量庞大、分布广泛、业态多样、条件简陋等特点。当前，此类场所安全形势严峻，主要问题表现为：主体责任落实不到位，经营者安全意识薄弱，重经营轻安全现象普遍；安全设施配备不足或失效，如消防器材过期、疏散通道堵塞、电气线路私拉乱接等；从业人员安全培训缺失，应急能力不足；监管力量分散，多部门协同机制不健全，存在监管盲区和重复监管现象；部分场所历史遗留问题多，改造难度大，隐患整改不彻底。这些问题极易引发火灾、触电、中毒等安全事故，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。

（二）加强安全监管的意义

加强九小场所安全监管是践行“人民至上、生命至上”理念的具体体现，是防范化解重大安全风险的重要举措。从社会层面看，九小场所与群众日常生活密切相关，其安全状况直接关系民生福祉和社会稳定，强化监管可有效减少事故发生，保障公众安全；从经济层面看，安全是经营发展的前提，通过规范管理降低事故风险，有助于场所长期稳定经营，促进小微企业健康发展；从治理层面看，推动九小场所安全监管标准化、精细化，是提升基层治理能力、完善安全治理体系的重要组成部分，对构建平安中国、法治具有重要意义。

二、监管体系构建

（一）组织架构优化

1.政府统筹领导机制

地方政府需将九小场所安全监管纳入重点工作体系，成立由分管领导牵头的专项工作组，明确应急管理部门为牵头单位，统筹协调消防、市场监管、公安等部门力量。建立“月调度、季研判”制度，每月召开工作推进会，每季度分析安全形势，解决跨部门协调难题。例如，某市通过设立“九小场所安全监管办公室”，整合财政、住建等部门资源，两年内投入专项资金2000万元，用于场所安全改造和设备更新。

2.部门协同联动机制

打破“条块分割”壁垒，建立“信息互通、执法联动、风险共防”的协同机制。明确各部门职责边界：应急管理部门负责综合监管和隐患闭环管理；消防救援机构牵头消防安全检查，重点排查疏散通道、消防设施等；市场监管部门负责证照审核和特种设备安全；公安部门强化治安管理和突发事件处置；住建部门开展建筑安全排查。建立“双随机、一公开”联合执法模式，每年至少开展两次跨部门联合检查，避免重复执法和监管盲区。例如，某区通过“联合执法清单”制度，明确12项联合检查重点，2023年联合检查场所300家，整改隐患580处，整改率达97%。

3.基层网格化管理体系

将九小场所监管融入基层社会治理网格，按“1名网格员+N家场所”模式划分责任区，每个网格员配备移动终端，实现“巡查-上报-整改-反馈”闭环管理。网格员每周至少开展1次全覆盖巡查，重点检查场所消防器材、用电安全、燃气使用等，建立“一户一档”电子档案，实时更新场所安全状况。建立“网格吹哨、部门报到”响应机制，网格员发现重大隐患后，通过APP上报至监管平台，相关部门30分钟内响应、2小时内处置。例如，某街道通过网格化监管，将辖区450家九小场所纳入管理，隐患发现时效从24小时缩短至4小时，整改完成率达96%。

（二）制度机制完善

1.法规标准体系建设

针对九小场所“小而散、风险杂”特点，制定地方性安全管理规范，明确场所安全“底线标准”。例如，出台《九小场所安全管理条例》，规定场所必须配备灭火器、应急照明等基本消防设施，疏散通道宽度不小于1.2米，严禁违规住人、违规使用易燃材料装修。建立“负面清单”制度，列出15项禁止行为（如私拉乱接电线、堵塞消防通道等），对违反清单的场所依法从严处罚，最高可处5万元罚款。同时，制定“安全改造指南”，为老旧场所提供改造技术支持，例如小餐馆需安装可燃气体报警器，小旅馆需设置独立式感烟探测器。

2.全链条责任清单制度

构建“场所主体责任、部门监管责任、属地管理责任”三位一体责任体系。场所主体责任方面，要求经营者签订《安全承诺书》，明确场所安全负责人，每月开展1次自查并记录台账；对未履行责任的场所，纳入“失信名单”实施联合惩戒。部门监管责任方面，制定《部门监管责任清单》，明确各部门监管频次（如消防部门每季度检查1次，市场监管部门每半年检查1次）和检查内容，避免监管缺位或越位。属地管理责任方面，将九小场所安全纳入乡镇（街道）绩效考核，实行“一票否决”制，对发生重大事故的乡镇（街道）取消年度评优资格，并约谈主要负责人。

3.动态考核评价机制

建立“日常考核+年终评估+奖惩挂钩”的考核体系。日常考核占60%，重点考核隐患整改率、监管频次、网格员巡查记录等；年终评估占40%，通过第三方机构评估场所安全状况、事故发生率等指标。考核结果与部门绩效、干部任用直接挂钩：对考核优秀的部门给予表彰奖励，并优先推荐评优；对考核不合格