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2025年农村人居环境持续优化可行性分析报告

一、总论

农村人居环境持续优化是实现乡村振兴战略的重要抓手，是满足农民群众对美好生活向往的必然要求，也是推动城乡融合发展、建设美丽中国的关键举措。本报告以2025年为时间节点，聚焦农村人居环境持续优化的可行性展开系统分析，旨在为政策制定、资源配置和实施路径提供科学依据。当前，我国农村人居环境整治工作已取得阶段性成效，但基础设施短板、治理机制不健全、生态保护压力等问题依然突出，持续优化面临多重挑战与机遇。本报告从政策背景、现实需求、目标设定、研究方法及核心结论等维度，全面论证2025年农村人居环境持续优化的可行性，为后续工作推进奠定理论基础。

###1.1研究背景与意义

####1.1.1政策背景

近年来，国家层面密集出台了一系列支持农村人居环境持续优化的政策文件，为工作推进提供了顶层设计和制度保障。2018年，《农村人居环境整治三年行动方案》明确了“厕所革命、垃圾治理、污水治理”三大重点任务，推动农村人居环境从“脏乱差”向“洁净美”转变。2021年，《“十四五”农村人居环境整治提升行动方案》进一步提出“持续改善农村人居环境，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑”，将工作重心从“整治”转向“提升”，强调长效机制建设和生态宜居导向。党的二十大报告明确提出“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”，为农村人居环境持续优化指明了方向。2023年中央一号文件要求“扎实推进农村人居环境整治提升，巩固拓展农村厕所革命、生活污水垃圾治理成果，健全长效管护机制”，凸显了农村人居环境在国家战略中的核心地位。这些政策文件构成了“顶层设计—专项规划—具体实施”的完整政策体系，为2025年农村人居环境持续优化提供了强有力的政策支撑。

####1.1.2现实需求

农村人居环境的持续优化是回应农民群众对美好生活向往的必然选择。随着我国经济社会发展和城乡收入差距缩小，农民群众对生活品质的需求已从“温饱型”向“品质型”转变，对干净整洁的居住环境、便捷完善的公共服务、生态和谐的乡村景观的诉求日益强烈。然而，当前农村人居环境仍存在诸多短板：一是基础设施不均衡，部分偏远地区供水、供电、道路等基础设施老化或缺失，垃圾收运体系覆盖不足，生活污水直排现象依然存在；二是治理机制不健全，部分地区存在“重建设、轻管理”问题，长效管护资金不足、主体不明，导致设施建成后效益难以持续；三是生态保护压力大，农业生产面源污染、畜禽养殖废弃物处理等问题尚未根本解决，部分乡村生态修复滞后。这些问题不仅制约了农民生活品质的提升，也成为制约乡村振兴的瓶颈。因此，推进农村人居环境持续优化，既是满足农民群众对美好生活向往的内在需求，也是实现乡村全面振兴的现实需要。

###1.2研究目标与范围

####1.2.1总体目标

本研究以2025年为时间节点，旨在论证农村人居环境持续优化的可行性，并提出可操作的实施路径。总体目标为：到2025年，全国农村人居环境持续优化取得显著成效，基础设施更加完善，生态环境更加优美，治理机制更加健全，农民群众获得感、幸福感、安全感显著提升，为建设宜居宜业和美乡村奠定坚实基础。具体表现为：农村卫生厕所普及率持续提高，生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖，生活污水治理率稳步提升，村容村貌明显改善，长效管护机制全面建立，农村生态环境质量持续改善。

####1.2.2具体目标

为实现总体目标，本研究设定以下具体目标：一是基础设施目标，到2025年，全国农村卫生厕所普及率达到85%以上，生活垃圾收运处置体系覆盖90%以上的行政村，生活污水治理率达到40%以上，其中东部地区达到60%以上；二是生态改善目标，农村生活垃圾分类和资源化利用水平显著提升，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，村庄绿化覆盖率持续提高，生态系统稳定性增强；三是治理机制目标，建立“县统筹、镇主导、村实施、民参与”的长效管护机制，农村人居环境管护资金保障机制基本形成，农民群众参与环境治理的积极性显著提高。

####1.2.3研究范围

本研究以全国农村地区为研究对象，重点聚焦中西部欠发达地区和东部沿海发达地区的差异化需求。研究内容包括农村人居环境现状分析、优化路径探讨、可行性论证（技术、经济、社会、环境四个维度）、政策建议等。研究时间范围为2023-2025年，兼顾历史经验总结与未来趋势预测，确保研究结论的科学性和前瞻性。

###1.3研究方法与技术路线

####1.3.1研究方法

本研究采用多种研究方法相结合的方式，确保分析结果的全面性和客观性。一是文献研究法，系统梳理国家及地方关于农村人居环境整治的政策文件、研究报告和统计数据，把握政策导向和研究进展；二是实地调研法，选取东、中、西部典型省份开展实地调研，通过问