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公共管理概论21世纪公共行政系列教材第八章 公共财政管理重点问题 财政与国家职能的演化财政预算公共支出公共收入财政赤字与公债公共管理概论21世纪公共行政系列教材第一节 财政与国家职能的演化一、公共财政的含义财政是政府为了行使各种国家职能而发生的财务收支活动的统称。公共财政是以财政政策为工具，通过提供公共产品满足整个社会公共需要，并以此为出发点和归宿的财政。公共财政的三个特点：公共性非营利性规范性公共管理概论21世纪公共行政系列教材第一节 财政与国家职能的演化二、现代财政与财政政策发展的一般脉络古典经济学时代的国家与财政干预主义时代的国家与财政凯恩斯主义的兴起功能财政论福利国家时代的国家与财政新自由主义时代财政理论与实践新自由主义经济学的崛起供给学派的财政理论与政策实践新自由主义时代财政政策理论公共管理概论21世纪公共行政系列教材第二节 财政预算一、预算的含义预算是经法定程序批准的，国家在一定时期预定的财政收支总量计划。一般一年制定一次。预算具有四个基本特征：预测性、综合性、法律性、年度性预算的功能：预算是对公共支出控制的有效手段预算是反映政府的活动范围和政策取向的收支计划国家预算是监督和调节国民经济，实施反周期的宏观调控的有力武器公共管理概论21世纪公共行政系列教材第二节 财政预算二、预算年度与分类预算年度是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预算收支起讫的有效期限。也称为财政年度。按不同的标准，预算有不同的分类方法：从预算的起止时间与日历年之间的关系出发：日历年制预算年度和跨年制预算年度以形式上的差别为依据：单式预算和复式预算以预算编制方法上的差别为依据：增量预算和零基预算公共管理概论21世纪公共行政系列教材第二节 财政预算三、预算的级次与原则我国的五级预算中央人民政府预算省自治区直辖人民政府预算地级市人民政府预算县级人民政府预算乡镇人民政府预算预算的内容预算科目预算收入预算支出公共管理概论21世纪公共行政系列教材第二节 财政预算三、预算的级次与原则预算的编制原则统一性原则可靠性原则公开性原则年度性原则预算的原则是通过预算法来保证落实的。预算法是财政法的核心，是调整国家预算活动中各种社会关系的法律规范的总称。公共管理概论21世纪公共行政系列教材第二节 财政预算四、预算外资金预算外资金是地方、部门或单位凭借国家权力或由国家授权而取得的没有纳入国家预算管理的财政性资金。又称预算外收入。预算外资金具有三个特点：法定性、专用性、分散性预算外资金的功能：保证某些专项事业的需要有利于加快事业的发展有利于调动财政积极性，提高经济效益公共管理概论21世纪公共行政系列教材第二节 财政预算五、预算周期财政预算周期，指完成一个标准财政年度的政府预算所有程序所要经过的过程。一般而言，世界各国的预算程序包括：预算编制预算批准预算执行国家决算公共管理概论21世纪公共行政系列教材第三节 公共支出一、公共支出的分类按不同标准，可将公共支出分为不同类别按公共开支的支出领域是否具有市场的特性划分：无偿性支出领域、有偿性支出领域按使用方向划分：传统项目、国家福利、混合项目按公共支出的性质划分：政府购买、转移性支出按公共支出的目的、去向划分：预防性支出、创造性支出按政府对公共支出的控制能力划分：可控制性支出、不可控制性支出按公共支出的受益范围划分：一般利益支出、特殊利益支出公共管理概论21世纪公共行政系列教材第三节 公共支出二、政府购买政府采购制度的三个基本目标公平目标诚实目标经济和效率目标政府采购的原则竞争性原则公开性原则公平原则招标采购的主要方式有：公开招标、选择招标、限制性招标、询价采购、谈判采购、其他方式公共管理概论21世纪公共行政系列教材第三节 公共支出三、转移支付转移支付是政府为了特定的经济或社会目标而进行的单方面的开支 。导致政府进行转移支付的直接原因社会福利制度的法律规定加速资本积累出清市场经济周期公共管理概论21世纪公共行政系列教材第三节 公共支出四、公共支出的结构和趋势世界各国的公共支出都在不断增加，其原因有：导致支出增长的供给方面的原因国民收入的增长；发行公债的便利条件的增加税收征管的强化；增加不兑现纸币可能性的存在导致公共开支增加的需求方面的因素军备的增加；国家机构的扩张社会福利事业的扩增；经济干预的加强人口增加，人口年龄结构的变化；物价的上升导致公共支出增加的其他方面原因：如利益集团等公共管理概论21世纪公共行政系列教材第四节 公共收入公共收入即财政收入或政府收入，是政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和。也可以理解为私人部门向公共部门支付的为其提供全部公共产品的成本。一、公共收入的种类总的来看，公共收入可以分为：无偿性收入——税收、捐赠、通货膨胀税等；有偿性收入——债务性收入、使用费、国有企业利润、国