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防范化解债务风险工作实施方案

一、工作背景与目标

近年来，随着经济形势的复杂变化以及部分领域投资规模的不断扩大，债务问题逐渐凸显，对经济的稳定运行和社会的和谐发展构成潜在威胁。为有效防范和化解债务风险，确保经济金融秩序稳定，特制定本实施方案。

本方案旨在通过一系列科学、系统、有效的措施，全面排查和评估债务状况，精准识别风险点，采取针对性的化解策略，将债务风险控制在合理范围内，实现债务规模与经济发展水平相适应、债务结构不断优化、偿债能力逐步增强的目标，保障经济社会的持续健康发展。

二、工作原则

1.全面排查原则：对各类债务进行全方位、无死角的排查，涵盖政府债务、企业债务、金融机构债务等各个领域，确保不遗漏任何潜在的风险点。

2.分类施策原则：根据债务的性质、规模、期限、用途等因素进行分类，针对不同类型的债务制定个性化的化解方案，提高工作的针对性和有效性。

3.统筹协调原则：加强各部门、各地区之间的沟通协作，形成工作合力。统筹考虑债务风险化解与经济发展、社会稳定的关系，避免因化解风险而对经济社会造成过大冲击。

4.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保债务风险排查和化解工作在法治轨道上进行，维护债权人、债务人的合法权益。

5.标本兼治原则：既要采取短期应急措施解决当前突出的债务问题，又要注重从体制机制层面入手，建立健全防范化解债务风险的长效机制，防止债务风险的再次积累。

三、工作内容与措施

（一）债务全面排查

1.组建专业排查队伍：由财政、审计、金融监管等部门抽调专业人员组成排查小组，明确各成员的职责分工，确保排查工作的专业性和权威性。

2.确定排查范围和内容

政府债务：包括地方政府一般债务、专项债务，以及隐性债务。详细排查债务的规模、来源、用途、期限、利率等信息，同时梳理政府融资平台公司的债务情况。

企业债务：重点排查国有企业、大型民营企业的债务状况，特别是高负债企业的资产负债结构、偿债能力、资金链情况等。

金融机构债务：对银行、证券、保险等金融机构的表内表外业务进行全面排查，评估金融机构的信用风险、流动性风险等。

3.制定排查方法和流程

采用实地调查、账目审查、数据统计分析等多种方法相结合的方式，确保排查数据的真实性和准确性。

按照先易后难、先重点后一般的顺序，逐步推进排查工作。对排查过程中发现的问题及时记录并进行深入分析。

（二）风险评估与预警

1.建立风险评估指标体系

针对不同类型的债务，设置资产负债率、流动比率、利息保障倍数等一系列风险评估指标。根据行业特点和经济形势，合理确定各指标的阈值。

综合考虑宏观经济环境、政策变化等因素，对债务风险进行动态评估。

2.开展风险评估工作

依据风险评估指标体系，对排查出的债务进行逐一评估，确定风险等级。将债务风险分为高、中、低三个等级，分别采取不同的应对措施。

对高风险债务进行重点分析，深入研究风险产生的原因和可能带来的影响。

3.建立风险预警机制

利用信息化手段，建立债务风险监测预警平台，实时监控债务数据的变化情况。

当债务风险指标接近或超过阈值时，及时发出预警信号，并根据风险等级启动相应的应急响应机制。

（三）债务化解措施

1.政府债务化解

优化债务结构：通过发行长期债券置换短期高息债务，降低政府债务的利息负担和期限错配风险。

盘活国有资产：对闲置的国有资产进行清理和整合，通过转让、出租、拍卖等方式变现，用于偿还债务。

规范融资平台公司管理：明确融资平台公司的职能定位，剥离其政府融资职能，推动其向市场化、实体化转型。加强对融资平台公司的财务监管，严格控制其新增债务规模。

加强预算管理：合理安排财政收支，压缩一般性支出，加大对债务偿还的资金投入。建立政府债务偿债准备金制度，确保按时足额偿还到期债务。

2.企业债务化解

推动企业债务重组：鼓励企业通过债转股、债务展期、债务减免等方式进行债务重组，优化企业资产负债结构。引导金融机构与企业协商，根据企业的实际情况调整债务偿还计划。

加强企业自身经营管理：帮助企业制定科学的发展战略，提高企业的盈利能力和市场竞争力。加强企业内部财务管理，优化资金配置，提高资金使用效率。

支持企业多渠道融资：拓宽企业融资渠道，鼓励企业通过股权融资、债券融资、资产证券化等方式筹集资金，降低对银行贷款的依赖。

3.金融机构债务风险化解

加强金融监管：加大对金融机构的监管力度，严格审查金融机构的业务合规性和风险状况。要求金融机构加强风险管理，提高资本充足率和拨备覆盖率。

处置不良资产：金融机构要加大不良资产的处置力