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信息系统安全等级保护操作规范

一、引言

随着信息技术在各行业领域的深度融合与广泛应用，信息系统已成为支撑组织业务运转、保障数据资产安全的核心基础设施。信息系统安全等级保护（以下简称“等级保护”）作为国家在信息安全领域实施的基本制度，旨在通过规范的流程和科学的方法，提升信息系统的安全防护能力，保障信息安全，维护国家安全、社会公共利益，以及公民、法人和其他组织的合法权益。

本操作规范旨在为各单位开展信息系统等级保护工作提供一套系统性、可操作性的指引。其制定基于国家相关法律法规及技术标准，结合实际工作经验，力求内容专业严谨，层级清晰，具备实际指导价值，助力组织有效落实等级保护要求，构建坚实的信息安全防线。

二、适用范围与基本原则

（一）适用范围

本规范适用于指导各类组织（包括国家机关、企事业单位、社会团体等）在其信息系统的规划、建设、运行、维护等全生命周期内实施等级保护的各项操作活动。涉及的信息系统包括但不限于内部业务系统、对外服务系统、云计算平台、移动应用等。

（二）基本原则

1.分级保护原则：根据信息系统在国家安全、经济建设、社会生活中的重要程度，以及其一旦遭到破坏、丧失功能或数据泄露可能造成的危害程度，对信息系统进行等级划分，并实施相应强度的安全保护措施。

2.同步规划原则：信息系统的安全保护建设应与其规划、设计、建设同步进行，确保安全措施在系统建设初期即得到考虑和落实，避免“事后补救”的被动局面。

3.动态调整原则：信息系统的安全等级并非一成不变。当系统的业务范围、处理数据的重要性、面临的安全威胁等发生显著变化时，应及时对其安全等级进行重新评估和调整，并相应更新安全保护措施。

4.责任明确原则：明确信息系统运营使用单位（以下简称“运营单位”）是等级保护工作的责任主体，其主要负责人对本单位信息系统安全负总责。应建立健全安全责任制，将责任落实到具体部门和个人。

三、等级保护工作流程

等级保护工作是一个持续改进的闭环过程，主要包括以下关键阶段：

（一）系统定级

系统定级是等级保护工作的起点和基础。

1.确定定级对象：运营单位应梳理本单位所有信息系统，明确每个系统的边界、功能、服务范围及处理的数据类型。

2.开展定级评估：依据《信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南》，从业务信息安全和系统服务安全两个方面，综合评估信息系统受到破坏后可能造成的影响，确定其安全保护等级。业务信息安全关注数据的机密性、完整性和可用性；系统服务安全关注服务的连续性和可用性。

3.定级结果评审与审批：定级结果应组织内部专家进行评审，并报请上级主管部门或行业主管部门审核批准。对于重要信息系统，必要时可邀请外部安全专家参与评审。

4.形成定级报告：将定级过程、依据、结果及评审意见等整理形成《信息系统安全等级保护定级报告》。

（二）备案

完成系统定级后，运营单位应按规定向公安机关履行备案手续。

1.备案主体与时限：第二级及以上信息系统的运营单位，应当在系统投入运行后规定时限内，到所在地设区的市级以上公安机关办理备案手续。

2.备案材料准备：主要包括《信息系统安全等级保护备案表》、《信息系统安全等级保护定级报告》以及系统拓扑结构图等相关材料。备案材料应真实、准确、完整。

3.备案审核：公安机关对备案材料进行形式审查。符合要求的，予以备案并发放备案证明；不符合要求的，应告知运营单位补正。

（三）安全建设与整改

根据已定级别的安全要求，对信息系统进行安全建设或整改，使其达到相应等级的安全保护能力。

1.安全需求分析：依据国家相关标准（如《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》），结合系统实际情况和业务需求，分析系统在物理环境、网络、主机、应用、数据等层面的安全需求。

2.安全方案设计：基于安全需求分析结果，设计全面的安全建设方案。方案应覆盖技术措施和管理措施，技术措施包括访问控制、入侵防范、病毒防护、数据备份与恢复等；管理措施包括安全制度、安全机构、人员管理、系统建设管理、系统运维管理等。

3.安全实施与整改：按照安全方案进行安全产品采购、安全技术措施部署、安全管理制度制定与落实。对于已建成运行的系统，应对照等级要求进行差距分析，针对性地开展安全整改工作。

4.自行检测评估：安全建设或整改完成后，运营单位可自行或委托第三方机构对系统安全状况进行检测评估，验证其是否达到预定的安全目标。

（四）等级测评

等级测评是由具有资质的第三方测评机构，依据国家相关标准，对信息系统安全等级保护状况进行的检测与评估。

1.测评周期：第三级信息系统每年至少进行一次等级测评；第四级信息系统每半年至少进行一次等级测评；第二级信息系统建议每两年进行一次等级测评，或在发生重大变更时进行。

2.测评机构选择：应选择经国家信