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表：2004年我国出台的主要土地市场政策
法规颁布单位
《关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让的补充规定》(4号令)北京国土房管局
《关于进一步治理整顿土地市场秩序加强土地管理工作的意见》北京市政府
《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》国务院
《国土资源部土地利用司关于建设用地备案制度执行情况的通报》国土资源部
《国土资源部关于下达2004年全国土地利用计划》的通知国土资源部
《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》国务院办公厅
2002年至2004年房地产行业重要政策一览
太原新闻网2004-12-2016:34:01来源：中国新时代
2002-2004年房地产业重要文件
11号令
2002年5月9日，中华人民共和国国土资源部签发11号文件《招标拍卖挂牌出让国
有土地使用权规定》，文件叫停了已沿用多年的土地协议出让方式，要求从7月1日起，
商
业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式进行公开
交易。此前，北京市近90%的土地是通过协议方式转让的，11号令的颁布，被业界称为
“新一轮土地革命”的开始。
33号文件
为具体实施11号文，2002年6月底北京市出台了《关于停止经营性项目国有土地使
用权协议出让有关规定的通知》(也就是33号文件)，该文件重申了经营性用地必须以招
标、拍卖或者挂牌方式进行公开交易外，同时却又为土地协议转让留出了“四个口子”，
即绿化隔离带项目、小城镇建设项目、开发带危旧房改造项目以及国家级开发区和科技园
区外非生产加工型一般性高科技项目用地。这个文件使协议转让得以延续，相当多的项目
都套上了这四类名目，实际上是一个“缓期执行”的做法；截止彼时，已有大量土地流入
房地产商手中。
121号文件
2003年6月5日，央行印发了《中国人民银行关于进一步加强房地产信贷业务管理的
通知》(银发［2003］121号)，要求商业银行进一步落实房地产信贷政策，防范房地产信
贷风险，促进房地产金融健康发展。此文件对高档房和个人商业用房贷款进行了严格的限
制，引起业界反对声一片。
18号文件
2003年8月12日，国务院发出《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，即
“国务院18号文件”，将房地产业定位为拉动国家经济发展的支柱产业之一，明确提出
要保持房地产业的持续健康发展。
4号令
2004年2月，北京市国土房管局联合四部门制定了《关于停止经营性项目国有土地使
用权协议出让的补充规定》(4号文件)，短短6条700多字，将原先留的口子一一堵死，
整个北京土地市场原有的游戏规则被完全改变。4号令明确了经营性用地全部入市交
易、堵上“四个口子”的同时，也规定按“33号令”可以协议出让且发改委或规划委已立
项或回复规划审批意见书但尚未办理土地出让手续的项目，作为历史遗留问题妥善处理。
71号文件
2004年3月31日，国土资源部、监察部联合下发了《关于继续开展经营性土地使用
权招标拍卖挂牌出
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