基层卫生院资产管理细则解读.docxVIP

基层卫生院资产管理细则解读

基层卫生院作为我国医疗卫生服务体系的“网底”，承担着基本医疗、公共卫生服务等重要职能。而资产管理是基层卫生院运营管理的核心环节之一，其规范与否直接关系到卫生院的服务能力、运营效率和国有资产的安全完整。近期，相关部门针对基层卫生院资产管理出台或修订了一系列细则，旨在进一步提升管理水平。本文将结合基层实际，对细则的核心内容进行解读，以期为基层卫生院的资产管理实践提供有益参考。

一、明确定位，深刻认识资产管理的核心要义

资产管理并非简单的“登记造册”，而是一项系统性、全过程的管理工作。细则首先强调了资产管理对于基层卫生院的战略意义，它不仅是保障卫生院正常运转的物质基础，也是衡量其服务能力和发展潜力的重要指标。

核心要义在于“明晰权属、安全完整、合理配置、有效利用、规范处置”。基层卫生院的资产，无论其来源如何（财政拨款、自有资金购置、捐赠等），其所有权或占有、使用权均有明确界定。细则要求卫生院必须从思想上高度重视，将资产管理纳入单位整体发展规划和日常管理重点，杜绝“重购置、轻管理”、“重使用、轻维护”的现象。

二、资产的界定与分类：摸清家底是前提

要管好资产，首先必须“摸清家底”。细则对基层卫生院资产的定义和分类进行了清晰界定。

*资产的界定：通常包括为开展医疗服务及其他活动而占有、使用的，能以货币计量的经济资源，如房屋建筑物、专用设备（医疗器械等）、通用设备（办公设备等）、药品、卫生材料、低值易耗品、无形资产等。细则特别强调了对无形资产（如医疗软件、专利技术等）的管理，这是以往容易被忽视的部分。

*资产的分类：细则通常会参照国家统一的资产分类标准，并结合基层医疗卫生机构的特点进行细化。例如，固定资产会按其性质、用途等进一步分类，如房屋构筑物、专业设备、一般设备、图书档案等。明确的分类有助于后续的核算、统计和精细化管理。

三、资产全生命周期管理：规范流程是关键

细则的核心内容之一是构建资产从“入口”到“出口”的全生命周期管理流程，确保每个环节都有章可循、有据可查。

1.配置与采购管理：

*配置标准：细则可能会提及或引导参照相关的资产配置标准，结合卫生院的功能定位、服务人口、业务量等因素，科学合理地编制资产配置计划，避免盲目采购和资源浪费。

*采购流程：强调采购活动的合规性，严格执行政府采购相关规定和单位内部采购管理制度。从需求申报、可行性论证、预算编制、审批、招标（或其他采购方式）、合同签订到验收入库，每个环节都应规范操作，确保采购过程公开、公平、公正，采购的资产质优价廉。

2.使用与维护管理：

*台账登记：对所有资产建立健全台账，做到“一物一卡一码”（实物、资产卡片、唯一标识），详细记录资产的名称、规格型号、购置日期、价值、使用部门、责任人、存放地点等信息，并及时更新。

*日常使用：明确资产使用人的责任，倡导爱护公物，规范操作。对于大型、精密、贵重设备，应制定操作规程和使用记录。

*维护保养：建立资产维护保养制度，特别是对医疗设备等专业设备，要按照说明书要求进行定期维护、校准和检修，确保设备处于良好运行状态，延长使用寿命，保障医疗安全。

*内部调剂与共享：在单位内部，对于长期闲置或低效使用的资产，应建立调剂机制，促进资产的合理流动和共享共用，提高使用效益。

3.处置与核销管理：

*处置范围：包括资产的报废、报损、出售、转让、无偿调拨（划转）、对外捐赠等。

*处置程序：严格履行审批手续，任何单位和个人不得擅自处置资产。处置前通常需要进行技术鉴定和价值评估（尤其是价值较高的资产）。处置过程应遵循公开、公正、公平的原则，防止国有资产流失。

*残值管理：资产处置收入（如报废残值、出售收入等）应按规定及时足额上缴或纳入单位财务管理，不得私设“小金库”。

*账销案存：对于已核销的资产，应建立备查簿进行管理，确保其后续处理（如销毁、拆除）合规。

四、资产的日常管理与监督：责任落实是保障

1.管理机构与人员：细则通常会明确基层卫生院资产管理的牵头部门和相关职责，建议配备专（兼）职资产管理员。单位负责人对本单位资产管理负总责，各科室负责人对本科室资产负责，形成“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体系。

2.定期清查盘点：这是摸清家底、确保账实相符的关键环节。细则会要求定期（如每年至少一次）对全部资产进行清查盘点，对盘盈、盘亏、毁损等情况要查明原因，按规定程序报批后及时处理，并调整相关账目。

3.档案管理：资产从购置到处置的全过程资料（如采购合同、验收单、发票、维护记录、处置审批文件等）都应妥善保管，形成完整的资产档案。

4.监督检查与责任追究：建立健全内部监督检查机制，定期对资产管理情况进行自查自纠。同时，接受上