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宿迁市发布屋顶分布式光伏项目风险告知书

为切实保障屋顶分布式光伏项目各参与主体合法权益，促进全市新能源产业规范有序发展，结合当前我市屋顶分布式光伏项目推进过程中常见问题及潜在风险，现就相关事项告知如下：

一、项目背景与基本特征

屋顶分布式光伏发电作为国家大力推广的清洁能源利用形式，具有“就近发电、就近消纳、余电上网”的特点，可有效利用城乡建筑屋顶等闲置资源，降低用电成本，助力“双碳”目标实现。近年来，宿迁市深入贯彻落实国家及省关于新能源发展的决策部署，通过政策引导、市场培育等方式，推动屋顶分布式光伏项目快速发展。截至2023年三季度，全市已备案屋顶分布式光伏项目超2000个，总装机容量突破120万千瓦，惠及工商业企业、居民家庭等各类主体。

然而，随着项目规模扩大、参与主体增多，部分项目在实施过程中暴露出产权不清、合同不规范、安全隐患等问题，个别市场主体存在夸大收益、隐瞒风险等行为，对业主权益造成潜在威胁。为维护市场秩序，现针对常见风险事项进行系统梳理并提示。

二、常见风险类型及具体表现

（一）法律权益风险

1.屋顶产权归属争议

屋顶分布式光伏项目需以屋顶使用权为基础，但实践中常因产权关系复杂引发纠纷。例如：居民住宅屋顶属业主共有部分，若部分业主未经全体共有权人同意擅自引入光伏项目，可能侵犯其他业主对共有空间的使用权；农村自建房虽产权清晰，但部分房屋存在未办理产权登记、“一宅多户”等情况，若未明确屋顶使用权归属即签订合作协议，易引发家庭内部或邻里间矛盾；工商业厂房若存在租赁关系，承租方未经出租方书面同意安装光伏，可能违反租赁合同约定，导致项目被要求拆除或赔偿损失。

2.合同条款不规范

部分项目合作协议存在“权利义务不对等”“关键条款模糊”等问题。例如：

-合作模式约定不清。部分协议未明确是“租赁屋顶”（业主收取固定租金）、“合作开发”（业主与投资方按比例分享收益）还是“业主全额投资”（业主自主建设运营），导致收益分配争议；

-合同期限过长。部分协议约定25年以上运营期（光伏组件设计寿命一般为25年），但未明确合同到期后光伏设备的处置方式（如拆除、无偿转让或折价补偿），可能因后续政策调整或业主需求变化引发纠纷；

-免责条款显失公平。部分协议通过格式条款免除投资方在施工安全、设备质量等方面的责任，要求业主承担不可抗力、政策变化等非自身原因导致的损失；

-违约责任不对等。对业主提前终止合同设定高额违约金（如年收益的3-5倍），但对投资方延迟并网、收益未达承诺等行为仅约定低额赔偿。

3.政策衔接风险

国家及地方对分布式光伏的补贴、电价、并网等政策可能随产业发展调整。例如：部分项目宣传时承诺“全额上网享受0.42元/度国家补贴”，但未提示补贴退坡风险（如2022年后新备案项目不再享受国家补贴）；部分协议未明确“余电上网”电价按“当地燃煤标杆电价”还是“实时市场电价”结算，若后续政策调整为“分时电价”，可能导致实际收益与宣传差距较大。

（二）技术质量风险

1.设计施工不规范

部分项目为降低成本，未委托专业机构进行光伏系统设计，存在“一刀切”安装现象。例如：未对屋顶承重能力进行检测（混凝土平屋顶设计承重一般需≥25kg/㎡，彩钢瓦屋顶需≥15kg/㎡），直接安装光伏支架，可能导致屋顶结构变形甚至坍塌；未根据屋顶朝向、周边遮挡物（如树木、高层建筑）优化组件布局，导致实际发电量低于理论值；电气设计未考虑短路保护、接地防护等要求，增加漏电、火灾风险。

2.设备质量良莠不齐

光伏组件、逆变器、支架等核心设备的质量直接影响项目寿命和安全性。部分企业为压缩成本，采购未通过国家认证（如CQC、金太阳认证）的组件，或使用厚度不足的支架（如镀锌层厚度低于80μm，易锈蚀）；逆变器转换效率低于行业平均水平（优质产品转换效率≥98%，劣质产品可能低于95%），导致发电损失；部分设备质保期仅1-2年（行业常规为5-10年），后期维修成本由业主承担。

3.验收环节缺失

按照《分布式光伏发电项目管理暂行办法》，项目建成后需经电网企业验收并网。但部分项目为快速推进，未完成消防验收、结构安全验收即并网运行。例如：未在组件下方设置防火隔离带（彩钢瓦屋顶需每100㎡设置1条），或消防通道被光伏板遮挡，违反《建筑设计防火规范》；未对支架固定螺栓进行扭矩检测（需达到设计值的80%以上），大风天气可能引发组件坠落。

（三）经济收益风险

1.收益承诺虚高

部分企业以“零投入、高回报”为噱头，承诺“年收益5万元以上”“3-5年回本”，但未如实告知影响收益的关键因素。例如：发电量受光照资源（宿迁市年均日照小时数约2200小时，属三类资源区）、组件衰减（首年衰减