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抽水蓄能价格政策完善及市场化发展思考

“十四五”以来，随着我国能源清洁低碳加快转型，新型能源体

系和新型电力系统加快建设，系统调节能力建设受到广泛关注。抽水

蓄能作为电力系统调节资源的主要技术方向之一，其发展的重要性、

必要性和紧迫性已成为行业广泛共识。伴随系统调节需求加速演变，

站址资源条件日趋复杂，项目开发规模快速增长，电站投资主体快速

扩容，行业具备了高质量发展基础。总体来看，系统调节需求(规模

和布局)的精准研判、未来发展趋势(时长和品质)的准确把握、电

站技术创新(质量和效率)的持续改进、产业链协同(总量和均衡)

的有效管控、项目投资收益的预期保障等，都是行业高质量发展的关

键领域，也是未来抽水蓄能高质高效支撑新型能源体系和新型电力系

统的重要环节。本次特别策划重点围绕上述关键领域，组织行业内相

关单位和资深专家进行了全面剖析和探索思考。

在详细分析国内外抽水蓄能电价机制、国内抽水蓄能资源特点和

地理分布，对抽水蓄能标杆容量电价和市场化改革进行了深入的思考。

文章创新点在于，全面梳理了全国抽水蓄能站址资源的山川地理分布，

结合现有前期项目投资数据，按“同山同价、就近就低、集中连片、

区域统筹”的基本原则，将全国站址资源分区映射至相应行政区域，

为勘测设计企业规划选点、投资企业资源优选、政府部门完善政策、

行业市场化运营等方面，提供了行业规划数据支撑，具有一定的行业

投资管理价值。

摘要：我国抽水蓄能产业规模迅速扩大，现阶段“一站一核”的

核价机制将面临较大困难，同时固定收益率“报销式”核价不利于发

挥价格信号的引导作用。考虑从鼓励先进、降低价格管理成本、反映

电站性能价值、与电力市场的合理有效衔接、稳定投资主体收益预期

等方面完善电价机制。本文基于抽水蓄能资源分布、单位投资造价和

山川地理位置的关系，在山川地理资源分区的基础上，按照“同山同

价、就近就低、集中连片、区域统筹”的原则分析行政区域资源分区。

结果表明，我国各省(市、区)抽水蓄能可以划分四个资源分区，大

部分省份在一个分区内，少部分省份有两个资源分区，形成了抽水蓄

能电站区域标杆容量电价的研究成果，并在区域标杆容量电价的基础

上提出两种和电力市场相衔接的方式，为抽水蓄能价格政策完善提供

参考。

关键词：抽水蓄能；标杆容量电价；资源分区；差价合约；价格

政策

引言

亿kW,产业规模迅速扩大。目前我国抽水蓄能以两部制电价政策为

主体，以竞争性方式形成电量电价，对标行业先进水平合理核定容量

电价，将容量电价纳入输配电价回收，建立适应电力市场建设发展和

产业发展需要的调整机制[1～3]。

随着产业规模扩大，现阶段“一站一核”的方式将面临较大困难，

同时固定收益率“报销式”核价不利于发挥价格信号的引导作用。抽

水蓄能价格政策走向成为行业的关注重点，深刻影响着投资者的决策

和行业健康发展。我国电力市场还处于建设完善阶段，抽水蓄能作为

具有“源、荷、储”特殊性质的电源，宜经过充分探索后，稳步走向

市场化。从国外成熟电力市场抽水蓄能电价政策来看，固定收入仍然

是抽水蓄能的主要来源，峰谷差价和辅助服务收入占比偏小[4]。

本文在基于山川地理的抽水蓄能资源分区的基础上，考虑合理引

导投资、激励成本节约、保障政策延续性、逐步与电力市场稳妥衔接

等方面，对抽水蓄能电价政策走向及市场化发展进行了探讨，提出了

“标杆容量电价+市场化发展”的政策完善思路。

1国内外电价机制经验

美国大部分抽水蓄能电站由电网公司建设和经营，电网统一核算，

直接参与电力市场的较少。日本抽水蓄能电站主要采用租赁制和内部

核算制，即固定收入模式。英国专门制定抽水蓄能的电价机制，明确

抽水蓄能电站收入包括固定收入(约占总收入70??80???变动收

入(约占总收入20??30???部分，相当于一种两部制电价。欧盟

抽水蓄能电站一般作为独立市场成员，参与市场竞争[5]。

国际抽水蓄能电价机制发展为我国抽水蓄能电价机制完善提供

了以下启示：

(1)国外拥有成熟电力市场的国家，大部分国家制定了单独的

抽水蓄能电价机制，依旧有80??上抽水蓄能电站采用“固定收入”

的模式，不参与市场竞争。

(2)抽水蓄能电站具备独立参与市场竞争实现生存的基础条件

包含两个方面[6],一是运行良好的现货市场，能够提供足够深度的

峰谷套利；二是完善的辅助服务市场，使得抽水蓄能电站提供辅助服

务的价值得到合理的体现。

(3)国外已投运抽水蓄能电