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事故应急救援预案等级

一、总则

1.1制定目的

为规范事故应急救援预案的等级划分与管理，明确不同级别事故的应急响应责任主体、启动程序和资源配置要求，提升应急救援工作的科学性、针对性和时效性，最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失，保障社会公共安全，制定本方案。

1.2编制依据

本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规及政策文件，结合应急救援工作实际需求编制。

1.3适用范围

本方案适用于各级人民政府、生产经营单位及相关部门在事故预防、应急准备、监测预警、应急响应和事后处置等环节中，对事故应急救援预案的等级划分、启动条件、响应措施及管理工作的规范。涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件中需要启动应急救援预案的事故类型。

1.4工作原则

（1）统一领导，分级负责：在各级人民政府统一领导下，按照事故等级实行分级响应、分级管理，明确各级应急组织职责。

（2）预防为主，平急结合：强化事故风险辨识与隐患排查，将应急准备与日常管理相结合，提高预案的实战性。

（3）快速响应，科学处置：根据事故等级迅速启动相应预案，整合应急资源，采用科学方法控制事态发展。

（4）属地为主，协同联动：事故发生地人民政府承担先期处置主体责任，相关部门和单位密切配合，形成应急合力。

二、事故等级划分标准

2.1人员伤亡维度

2.1.1特别重大事故

造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤（含急性工业中毒），或直接经济损失1亿元以上的事故。此类事故通常涉及大型企业、高危行业或公共设施，瞬间破坏力极强，需国家级应急力量主导处置。例如化工厂爆炸、矿山坍塌等事件，伤亡人员可能跨区域分布，医疗资源需紧急调配全国专家团队。

2.1.2重大事故

造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。常见于中型企业生产事故、区域性自然灾害引发的次生灾害等。现场救援需省级专业队伍介入，伤员救治需统筹省内医疗资源，同时建立跨部门协调机制。

2.1.3较大事故

造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。多发生于小型企业、市政工程或局部性灾害中。市级应急机构负责指挥，重点在于快速控制危险源，防止事态升级，并保障受影响群众基本生活。

2.1.4一般事故

造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。通常为个体企业、小型场所的局部事故。县级应急力量即可完成处置，强调现场警戒、伤员转运和初步调查，同时启动企业内部预案联动。

2.2经济损失维度

2.2.1特别重大损失

直接经济损失超过1亿元，且对产业链、区域经济造成系统性冲击。如大型能源设施损毁导致区域性停电，或关键交通枢纽瘫痪影响物流网络。需国家层面协调财政、工信等部门启动经济恢复预案，同时评估对上下游产业的连锁影响。

2.2.2重大损失

损失金额在5000万至1亿元之间，对特定行业或局部区域经济产生显著影响。例如工业园区火灾导致多家企业停产，或主要供水管道破裂影响商业活动。省级政府需组织专项工作组，协调保险机构快速理赔，并制定临时性经济扶持政策。

2.2.3较大损失

损失金额1000万至5000万元，造成企业或社区经济活动短期停滞。典型案例如商场火灾、小型水库溃坝等。市级部门主导处置，重点在于恢复基础设施功能，协助企业复工复产，并评估对地方税收和就业的影响。

2.2.4一般损失

损失金额低于1000万元，影响范围限于单一企业或小型区域。如小型厂房设备损坏、局部道路塌陷等。县级机构即可协调资源修复，重点在于快速定损和责任认定，避免引发次生经济纠纷。

2.3社会影响维度

2.3.1特别重大影响

引发全国性舆论关注，或导致国际社会高度关注，可能影响社会稳定或国家形象。例如核设施泄漏、特大环境污染等事件。需国家宣传部门统筹信息发布，外交部门配合国际沟通，同时加强网络舆情监控，防止谣言扩散。

2.3.2重大影响

在省级范围引发持续社会讨论，或导致区域性公共秩序波动。如群体性食物中毒、跨流域污染等。省级政府需建立新闻发言人制度，每日通报处置进展，并组织心理干预团队安抚受影响群体。

2.3.3较大影响

在市级范围形成舆论热点，或引发局部社会不安。例如学校安全事故、社区燃气爆炸等。市级部门需通过官方媒体及时通报情况，开通咨询热线解答公众疑问，并加强现场秩序维护。

2.3.4一般影响

仅限于事故发生地周边社区或单位，未形成广泛社会关注。如小型火灾、单起交通事故等。县级机构通过基层网格员传递信息，重点在于消除居民恐慌情绪，维持正常