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2025年城市网络安全数据安全风险防控可行性研究报告

一、项目概述

（一）项目提出的背景

随着数字中国战略的深入推进，城市作为经济社会发展的核心载体，数字化转型进程加速推进，智慧城市、数字政府、城市大脑等新型建设模式不断涌现，数据要素已成为驱动城市高质量发展的核心动力。截至2024年，全国已有超过90%的地级市启动新型智慧城市建设，城市数据总量年均增长率超过35%，涵盖政务数据、公共数据、企业数据及个人数据等多个维度，形成了庞大的城市数据生态系统。然而，数据价值的集中释放也伴随着日益严峻的安全风险，网络安全威胁与日俱增，数据安全事件频发，对城市运行秩序、公共利益及公民权益构成严重挑战。

从政策环境看，国家高度重视网络安全与数据安全工作，《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规相继实施，明确要求“建立健全网络安全监测预警制度和网络安全事件应急预案”“加强数据安全风险监测和评估”。《“十四五”数字经济发展规划》进一步提出“强化数据安全保障体系建设，提升数据安全保障能力”，为城市数据安全风险防控提供了根本遵循。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋划的关键节点，构建完善的城市网络安全数据安全风险防控体系，既是落实国家战略的必然要求，也是推动城市数字化转型的迫切需要。

从技术发展看，云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术在城市治理、公共服务等领域的广泛应用，催生了海量数据的产生、传输、存储和使用，同时也带来了新的安全风险。一方面，数据集中化趋势明显，城市数据中心、政务云平台等关键信息基础设施成为攻击的重点目标；另一方面，数据跨境流动、数据共享开放等场景的增加，使得数据安全边界模糊化，传统“边界防护”模式难以应对新型安全威胁。据国家信息安全漏洞共享平台（CNVD）统计，2023年城市领域网络安全漏洞同比增长42%，其中数据泄露漏洞占比达58%，反映出城市数据安全防护能力与技术发展之间存在明显差距。

从风险形势看，当前城市网络安全数据安全面临“内外双重压力”。对内，部分城市数据安全管理制度不健全，数据分类分级管理落实不到位，数据全生命周期安全防护存在薄弱环节；数据安全事件应急处置能力不足，2023年全国发生的城市级数据安全事件中，约30%因响应不及时导致风险扩大。对外，网络攻击手段不断升级，勒索病毒、APT攻击、数据窃取等威胁常态化，攻击目标从单一信息系统转向城市数据资源池，攻击目的从单纯的经济利益扩展到扰乱城市运行秩序。例如，2023年某省会城市智慧交通系统遭勒索攻击，导致全市交通信号控制系统瘫痪4小时，造成直接经济损失超千万元，社会影响恶劣。在此背景下，2025年城市网络安全数据安全风险防控项目的提出，具有极强的现实紧迫性和战略必要性。

（二）项目实施的必要性

1.保障国家法律法规落实的内在要求

《数据安全法》明确要求“各地区、各部门对本地区、本部门工作中产生、汇聚、加工的数据和数据安全负主体责任”，《个人信息保护法》规定“个人信息处理者应当采取必要措施保障所处理的个人信息的安全”。城市作为数据汇聚的核心区域，涵盖大量政务数据、公共数据及个人信息，其数据安全直接关系到法律法规的落地实施。当前，部分城市存在数据安全责任不明确、管理制度不完善、防护措施不到位等问题，亟需通过系统性项目推动数据安全合规建设，建立健全数据安全责任体系，实现数据全生命周期安全管理，确保国家法律法规在城市层面的有效执行。

2.推动城市数字化转型的迫切需要

数字化转型是城市高质量发展的必由之路，而数据安全是数字化转型的前提和保障。智慧城市建设中的城市大脑、智慧交通、智慧医疗等应用场景，均需以数据安全为支撑。若数据安全无法保障，不仅会导致数字化项目难以发挥效用，甚至可能引发系统性风险，阻碍城市数字化转型进程。例如，智慧政务中的公民个人信息泄露可能引发公众信任危机，智慧能源中的关键数据篡改可能导致城市能源供应中断。因此，构建城市网络安全数据安全风险防控体系，能够为数字化转型提供安全底座，保障数据要素有序流动和价值释放，是城市数字化转型的“护航工程”。

3.应对城市数据安全风险挑战的现实选择

随着城市数据规模的爆炸式增长和数据应用场景的复杂化，数据安全风险呈现“源头多、传播快、影响广”的特点。传统数据安全防护模式存在“重技术轻管理、重防御轻响应、重局部轻整体”等问题，难以应对新型安全威胁。2025年城市网络安全数据安全风险防控项目，旨在通过技术、管理、人才等多维度协同，构建“事前预防、事中监测、事后处置”的全流程风险防控体系，有效应对数据泄露、勒索攻击、数据篡改等安全风险，降低数据安全事件发生概率和影响范围，保障城市数据资源的安全可控。

（三）项目建设的总体目标

本项目以“筑牢城市数据安