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2025年咨询工程师《项目决策分析与评价》冲关宝典

第一章绪论

第一节投资项目决策概述

1.不同类型的项目在咨询与评估、项目决策要求、决策程序等方面都有不同的内容和要求。

（1）按实施主体，有政府投资项目、企业投资项目、政府和社会资本合作（PPP）项目等。

（2）按建设性质，有新建项目、改建和技术改造项目、扩建项目、更新改造项目等。（3）

按投资目的，可分为公益性投资、基础性投资和竞争性投资三类。即非经营性、准经营性和

经营性投资项目。

2.投资项目目标分为宏观目标和具体目标，宏观目标是指项目建设对国家、地区、部门或

行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用，具体目标是指项目建设要达到的直接

效果。不同性质投资项目的宏观目标有区别、具体目标也不同。

3.决策过程可以分为信息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择四个阶段。

4.决策分类

分类依据分类结果

决策对象的不同投资决策、融资决策、营销决策

决策目标的数量单目标决策和多目标决策

决策问题面临条件的不同确定型决策、风险型决策和不确定型决策

5.政府投资项目与企业投资项目决策的区别：（1）投资主体不同，决策人不同；（2）决策

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内容和程序不同；（3）投资范围不同；（4）决策过程和管理模式不同。

6.政府投资项目要求编制的项目建议书（或初可研报告）和项目可研报告，分别是政府投

资主管部门立项和决策的依据。

7.项目决策应遵循的原则：（1）科学决策原则（方法科学、依据充分、数据可靠）；（2）民

主决策原则（专家论证、独立咨询、公众参与）；（3）效益（效果）最大化原则；（4）风险

责任原则；（5）可持续发展原则。

8.政府投资主管部门对项目的审批（核准）以及向国务院提出审批（核准）的审查意见承

担责任；项目（法人）单位对项目的申报程序是否符合有关规定、申报材料是否真实、是

否按照经审批或核准、备案的建设内容进行建设承担责任，并承担投资项目的市场前景、

技术方案、资金来源、经济效益等方面的风险；工程咨询单位对咨询质量负总责。

第二节项目决策分析与评价的任务和基本要求

1.项目决策分析与评价的基本要求：（1）坚持推动高质量发展；（2）资料数据准确可靠；（3）

方法科学；（4）定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主；（5）动态分析与静态分析

相结合，以动态分析为主；（6）多方案比选与优化。

2.审批制项目决策程序，主要是指中央政府采取直接投资和资本金注入的政府投资项目，主

要审批项目建议书、项目可研报告和初步设计。除特殊情况影响重大的项目需要审批开工

报告外，一般不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。

3.申请安排中央预算内投资3000万元及以上项目，及需要跨地区、跨部门、跨领域统筹的

项目，由国家发改委审批或由国家发改委委托中央有关部门审批，其中特别重大项目由国

家发改委核报国务院批准；其余项目按照隶属关系，由中央有关部门审批后抄送国家发改委。

对列入相关发展规划、专项规划和区域规划范围的政府投资项目，可以不再审批项目建议书；

对改扩建项目和建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以合并编制、审批

项目建议书、可行性研究报告和初步设计。

4.实行核准制的企业投资项目，仅需向政府提交项目申请书（报告）。政府对企业提交的项

目申请书（报告），主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布

局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。

5.除《核准目录》范围以外的企业投