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城市社会保障与福利政策比较研究试题及答案

一、名词解释（每题5分，共20分）

1.社会保障支出弹性系数：指一定时期内城市社会保障支出增长率与同期地区生产总值（GDP）增长率的比值，用于衡量社会保障支出增长与经济发展的同步性。当系数大于1时，表明社会保障支出增速快于经济增长；小于1则反之。该指标是评估社会保障政策可持续性的核心工具，反映地方政府对民生领域的投入力度与经济承载能力的匹配程度。

2.福利依赖：指部分社会群体因长期依赖政府提供的现金救助或实物福利（如最低生活保障、住房补贴），逐渐丧失主动就业或改善经济状况的动力，形成对福利制度的路径依赖。其典型表现为救助对象劳动参与率下降、收入来源单一化，可能导致福利政策偏离“救急济困”初衷，演变为“养懒”机制，是城市社会救助政策设计中需重点规避的风险。

3.夹心层群体：在城市社会保障体系中，既不符合最低生活保障（低保）标准（收入高于低保线），又无法享受中等收入群体的市场化保障（如公租房、保障性租赁住房门槛）的特定群体。主要包括新就业大学生、外来务工人员、灵活就业者等，其特征是收入水平处于“高不成低不就”区间，面临住房、医疗、教育等刚性支出压力，但现有政策覆盖存在“真空地带”。

4.基本养老保险全国统筹：2022年起实施的养老保险制度改革，通过建立全国统一的基金收支管理制度、预算管理体系和责任分担机制，将原本分散在省、市两级统筹的基本养老保险基金，逐步纳入中央调剂与地方管理相结合的全国统筹框架。其核心目标是平衡地区间基金收支差异（如广东、江苏等劳动力流入地基金结余多，东北等流出地缺口大），增强制度可持续性，实现养老金待遇的公平发放。

二、简答题（每题10分，共30分）

1.请比较北京、上海、广州、深圳四城市最低生活保障标准的调整机制差异，并分析其背后的经济社会动因。

答案要点：

四城市低保标准调整机制的核心差异体现在调整依据、频率和联动指标上：

-北京：采用“消费支出比例法”，以城镇居民人均消费支出的30%-35%为基准，结合CPI（居民消费价格指数）涨幅动态调整，每年7月公布新标准（如2023年为1320元/月）。其动因是首都高生活成本下需确保低保群体基本生存需求与城市消费水平同步。

-上海：实行“双指标联动”，同时参考上年度城镇居民人均可支配收入增长率和CPI涨幅，调整频率为每年1月（2023年为1330元/月）。作为超大城市，上海更注重低保标准与居民收入增长的协调性，避免救助群体与社会整体发展差距扩大。

-广州：采用“收入比例法”，以城镇常住居民人均可支配收入的20%-25%为基数，结合财政承受能力调整，每两年调整一次（2023年为1290元/月）。因广东区域发展不平衡（珠三角与粤东西北差异大），广州需兼顾省级财政转移支付压力，调整周期相对较长。

-深圳：实行“单独定价”，基于本地最低工资标准的40%确定（2023年最低工资为2360元/月，低保标准为1368元/月）。作为经济特区，深圳外来人口占比高（约65%），以最低工资为基准可更直接反映劳动力市场成本，保障非户籍困难群体权益。

经济社会动因：四城市均面临人口老龄化（60岁以上人口占比超20%）、物价波动（2023年CPI同比上涨1.8%）和外来人口保障压力，但北京侧重“首都功能”的民生兜底，上海强调“全国标杆”的示范效应，广州需平衡区域协调，深圳则聚焦“移民城市”的包容性。

2.试分析东部沿海城市与中西部内陆城市在医疗救助政策上的主要差异，并说明其对医疗公平性的影响。

答案要点：

主要差异体现在覆盖范围、救助比例和资金来源三方面：

-覆盖范围：东部城市（如杭州、苏州）普遍将救助对象从“低保、特困人员”扩展至“低保边缘家庭、支出型困难家庭”，部分城市（如宁波）还纳入罕见病患者；中西部城市（如兰州、贵阳）仍以低保、特困人员为主，边缘群体救助需县级政府“一事一议”。

-救助比例：东部城市住院救助比例普遍在70%-90%（如上海对低保对象政策范围内费用救助90%），年度限额达20万元以上；中西部城市多为50%-70%（如西安低保对象救助60%），年度限额5万-10万元。

-资金来源：东部城市医疗救助资金中，地方财政承担比例超70%（如浙江省级财政补助仅占30%），社会捐赠（慈善医疗救助）占比约15%；中西部城市依赖中央财政转移支付（占比超50%），地方财政（尤其是县级）因财力有限，部分年份存在“资金挪用”现象。

对医疗公平性的影响：东部政策的“扩围提标”缩小了困难群体与普通居民的医疗资源获取差距，但可能加剧区域内“福利竞赛”（如长三角城市间相互提高救助标准）；中西部因资金和覆盖限制，困难群体仍面临“因病致贫、因病返贫”风险，