民航法律法规体系精要.pptxVIP

民航法律法规体系精要

演讲人：

日期:

02.

国内法规体系

04.

运行规范法规

05.

安全监管体系

01.

03.

适航管理法规

06.

旅客权益保护

国际法律框架

国际法律框架

01

PART

芝加哥公约核心条款

国家主权原则

公约明确规定各国对其领空拥有完全和排他的主权，包括制定航空法规、设立禁飞区以及管理外国航空器进入本国领空的权利和义务。

01

航空器国籍与登记

公约要求航空器必须在一个国家进行登记并取得该国国籍，登记国对航空器的适航性、机组资质和运营安全承担首要监管责任。

国际标准与协调

公约确立了国际民航组织（ICAO）的职能，要求成员国在航空技术、导航、通信等领域遵循ICAO制定的统一标准，以保障全球航空安全与效率。

争端解决机制

公约规定了成员国间因航空事务产生争议时的协商与仲裁程序，包括提交ICAO理事会或国际法院裁决的条款。

02

03

04

ICAO标准与建议措施

航行服务标准（SARPs）

ICAO制定涵盖飞行规则、空中交通管理、机场设计等18个技术领域的标准，成员国需将SARPs纳入国内法规，确保航空运营的全球一致性。

安全审计计划（USOAP）

ICAO通过定期审计评估成员国航空安全监督能力，包括适航认证、事故调查等8个关键要素，并发布整改建议以提升全球安全水平。

环境保护框架

ICAO制定航空器噪声与排放标准（如CAEP标准），推动CORSIA全球碳抵消机制，要求成员国航空公司监测并报告碳排放数据。

航空安保体系

ICAO通过《安保手册》（Doc8973）规定反恐措施，包括旅客安检、货邮筛查和机组背景审查等，成员国需建立国家航空安保计划（NCASP）予以落实。

双边航空运输协定

航权交换机制

协定明确双方授予的航权类型（如第一至第五航权），包括飞越权、技术经停权、目的地下客权等，通常采用航线表形式列出可运营的往返城市对。

运力管理条款

协定规定运力调控模式，如事先确定（预先批准班次）、自由确定（市场调节）或运力池（双方共享总量），部分协定包含旺季额外班次申请程序。

指定航空公司规则

双方需书面指定承运人（通常限制数量），被指定公司需满足主要所有权和有效控制权属于本国国民的要求，并提供运营资质证明。

争端解决与修订

协定设立联合委员会机制处理运营争议，包含重新谈判触发条件（如市场重大变化），部分协定设置自动续约条款或退出通知期（通常12个月）。

国内法规体系

02

PART

民航法作为国家基本法律，明确规定了民用航空活动的管理原则、权利义务及法律责任，其效力覆盖航空器适航、飞行安全、空中交通管理等领域，是其他行政法规和部门规章的制定依据。

民航法立法基础

法律效力与适用范围

立法过程中充分参考国际民用航空组织（ICAO）的核心公约，如《芝加哥公约》条款，确保国内法与全球航空标准接轨，同时保留符合国情的特殊规定。

国际公约转化与衔接

确立民航局作为主管部门的法律地位，细化其监管职责，包括航空运营许可、安全审查、事故调查等，并明确地方政府协同管理的边界。

权责划分与监管框架

行政法规层级

国务院条例的细化执行

如《民用航空安全保卫条例》对安检流程、禁运物品清单、应急处置等作出强制性规定，补充民航法的操作性条款，形成具体管理措施。

地方性法规的补充作用

省级政府可依据本地航空业特点制定配套法规，例如通用航空产业扶持政策或机场噪声污染防治办法，但不得与上位法冲突。

临时性规定的法律效力

针对突发事件（如公共卫生危机）发布的航空管制令，需严格限定时效和范围，并报国务院备案以确保合法性。

部门规章体系

技术标准类规章

民航局发布《民用航空器适航管理规定》，详细规定航空器设计、生产、维修的技术标准，包括适航审定程序与持续适航要求。

运营管理类规章

涵盖《公共航空运输企业许可规定》，明确航空公司设立条件、航线审批流程、服务质量标准及违规处罚细则。

安全监管类规章

如《民用航空安全检查规则》系统规范旅客、行李、货物的安全检查程序，并引入风险评估和分级管理机制。

新兴领域专项规章

针对无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新技术，制定《无人驾驶航空器飞行管理暂行规定》，填补监管空白。

适航管理法规

03

PART

航空器适航标准

结构强度与性能要求

航空器设计必须满足严格的载荷测试标准，包括静强度、疲劳强度以及抗坠毁性能，确保其在各种飞行条件下保持结构完整性。

系统安全性评估

所有关键系统（如飞行控制、燃油、液压等）需通过故障模式与影响分析（FMEA），并具备冗余设计以降低单点失效风险。

环境适应性验证

航空器需通过极端温度、湿度、电磁干扰等环境测试，证明其能在全球不同气候和地理条件下安全运行。

型号合格审定流程

设计资料提交与初审

制造商需提交详细的设计图纸、计算报告和试验方案，由适航当局进行技术符合性审