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闲置土地处置整改方案

闲置土地处置整改方案

一、总则

（一）编制背景

为深入贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）及《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）要求，切实解决当前土地管理中存在的闲置问题，提高土地利用效率，保障经济社会高质量发展，结合我市实际，制定本方案。

（二）处置范围

本方案适用于我市行政区域内，符合《闲置土地处置办法》第二条规定的闲置土地，包括：

1.国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发的土地；

2.已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的土地；

3.法律、法规规定的其他闲置土地。

（三）工作目标

以“盘活存量、优化增量、提升效益”为核心，坚持“依法依规、分类施策、盘活利用、权责明确”原则，通过6个月集中整改、1年长效巩固，实现闲置土地处置率达到100%，土地利用率提升至90%以上，为重大项目落地提供优质土地要素保障。

二、闲置土地现状及问题分析

（一）闲置土地基本情况

截至2023年12月，我市共有闲置土地132宗，总面积568.35公顷。其中：

-按权属划分：企业闲置89宗（387.62公顷，占比68.2%），政府储备土地31宗（156.73公顷，占比27.6%），其他主体闲置12宗（24公顷，占比4.2%）；

-按闲置时间划分：闲置1-3年76宗（312.5公顷，占比55.0%），3-5年42宗（198.75公顷，占比35.0%），5年以上14宗（57.1公顷，占比10.0%）；

-按闲置原因划分：企业自身原因（资金不足、规划调整、市场变化等）98宗（421.8公顷，占比74.3%），政府原因（规划修改、基础设施不完善、审批延迟等）25宗（123.55公顷，占比21.7%），不可抗力原因（自然灾害、政策重大调整等）9宗（23公顷，占比4.0%）。

（二）主要问题

1.企业闲置占比高，盘活难度大：企业闲置土地中，60%以上为房地产企业因市场下行、资金链断裂导致开发停滞，部分企业存在“圈地待涨”心理，主动处置意愿低。

2.政府原因闲置整改滞后：因城市规划调整、市政配套不到位等政府原因闲置的土地，部分项目因部门协调不畅、资金不足，整改周期长达3年以上。

3.处置机制不完善，监管存在盲区：闲置土地动态监测体系尚未完全覆盖，部分区县对闲置土地排查不彻底，处置标准不统一，存在“重审批、轻监管”现象。

三、处置原则

1.依法依规，分类处置：严格遵循法律法规，根据闲置原因、土地类型、项目性质，制定差异化处置措施，确保程序合法、结果公正。

2.盘活优先，效益优先：以盘活利用为核心，优先支持符合产业政策、民生需求的项目，推动闲置土地向高端产业、基础设施、公共服务等领域倾斜。

3.权责对等，协同联动：明确企业主体责任和政府监管责任，建立自然资源、发改、住建、财政等多部门联动机制，形成处置合力。

4.公开透明，接受监督：闲置土地处置情况向社会公开，处置过程和结果接受纪检监察、社会公众监督，确保公平公正。

四、具体处置措施

（一）企业原因闲置土地处置

针对企业自身原因导致的闲置土地，采取“收回、置换、临时使用、协议收回”等方式，强化企业主体责任，倒动土地盘活。

1.无偿收回

-适用情形：企业超过约定动工开发日期满2年未动工开发，或已动工开发中止满2年的闲置土地；企业擅自改变土地用途、容积率等规划条件，且无法整改的。

-操作流程：

（1）自然资源部门向企业发出《闲置土地认定书》，明确闲置事实、依据及处置意见；

（2）企业收到通知书后30日内，未提出异议或异议不成立的，自然资源部门报同级人民政府批准后，下达《收回国有建设用地使用权决定书》；

（3）企业应在收到决定书后15日内，交还土地证书及建设用地使用权批准文件，办理注销登记；拒不交还的，申请人民法院强制执行。

-数据标准：2024年6月底前，完成15宗（82.5公顷）企业原因闲置土地的无偿收回工作，其中房地产项目8宗（45公顷），工业项目7宗（37.5公顷）。

2.协议收回与置换

-协议收回：对企业有盘活意愿但无力继续开发的项目，由自然资源部门与企业协商，按照土地现状用途、评估价格收回土地使用权，企业可申请用其他地块等价置换或