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上海市公务员录用考试申论试卷〔A类〕

一、考前须知

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重

的考试。

4.答题时请认准题号，防止答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域

的作答无效。

1.当今中国既处于开展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管

理领域存在不少问题。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济

社会开展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国成立60多年特别是改革开

放30多年来的建设和开展，我国经济实力和综合国力都显著增强，这为我们不

断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要

的物质根底。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的根本国情并没

有改变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主

要矛盾没有变，开展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，我们解决各

种社会问题的物质根底还比拟薄弱。解决社会管理领域存在的问题，既要增强紧

迫感、又要长期努力，尤其需要全面提高社会管理科学化水平。

2.近年来，在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中，出现了

大量新的社会事务和社会问题。例如，在城镇化过程中，外来人口管理、城市社

区建设和管理、城郊结合部管理等问题。在工业化过程中，出现征地拆迁、环境

和资源保护、平安生产与劳动保护等问题。在市场化过程中，出现就业与失业、

企业改革、劳动权益保护、收入分配、市场监管和效劳，以及社会保障与社会福

利等多种社会事务。在信息化过程中，出现互联网等新兴媒体管理、食品药品平

安管理等社会事务。由于社会结构变动，社会需求结构变化和升级，出现了农民

工问题以及与之相关的农民工子女教育问题、养老问题、医疗问题、精神文化甚

至生理需求问题，出现了独生子女问题和老龄化问题，出现了国际交流与合作、

信仰多元化、文化传播与文化平安等问题。这些新的社会事务使得社会管理工作

量大大增加，社会管理难度加大。这就需要进行全新的各类社会管理制度的科学

设计和制度安排，公共政策的制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性。

3.制度是要靠执行来落实的。制度名声再响、力度再大，执行力或可操作性

不强，不能形成常态、真抓实干，就会形同虚设，或者流于形式。2021年有两

部新修订的法规开始在全国正式施行。虽然两部法规与所有民众关系都十分密

切，但两部法规的执行力度和引发的关注度却是“一热一冷〞。

2011年5月1日，?刑法修正案〔八〕?和修改后的?道路交通平安法?正式施

行，我国对醉酒驾车违法行为的处分从行政处分上升到更加严厉的刑事处分。在

过去，由于法律法规对酒后驾车的处分力度不够，再加上一些酒后驾车人员法制

意识淡薄、平安意识不强、存在侥幸心理，视交通法规于不顾等原因，导致酒后

驾车屡禁不止。酒后驾车的危害是不言而喻的。近年来，由于“酒后驾驶〞引发

的恶性交通事故案件屡屡危害公共平安，引起了社会各界的广泛关注。如2009

年月日，张明宝在南京江宁区醉酒驾车，沿途撞倒名路人、撞坏辆轿

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车，酿成死重伤的惨剧，死者中还有一名孕妇。经检测，肇事司机体内血液

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酒精含量高达每百毫升毫克。同年月日晚，黑龙江鸡西市的张喜军酒后

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驾驶路虎越野车冲进夜市人群，连撞20多人，造成2人死亡、26人受伤。这次

修改后的道路交通平安法正式施行后，年月日凌晨，北京、南京、广

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州、深圳、重庆、杭州、哈尔滨等地交警部门纷纷设岗，查获多名涉嫌醉酒驾驶

者，他们不但被撤消驾驶证，而且被以“危险驾驶罪〞起诉，受到刑事处分。“醉

驾入刑〞这一新名词开始出现在公众的视野里，在北京被查获的内蒙古司机李俊

杰、哈尔滨司机于洪浩等全国各地因