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专项施工方案报批要求

一、专项施工方案报批概述

1.1报批背景

随着我国工程建设规模不断扩大、技术复杂程度持续提升，施工现场面临的安全风险与技术挑战日益凸显。为规范工程建设过程中的施工管理，保障施工安全与工程质量，依据《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等法律法规要求，针对深基坑、高支模、起重吊装、暗挖工程等危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），必须编制专项施工方案并履行报批程序。该制度通过明确方案编制、审核、审查、审批及监督管理的责任主体与流程，确保施工方案的科学性、可行性与安全性，从源头防范生产安全事故，推动工程建设标准化、规范化发展。

1.2报批目的

专项施工方案报批的核心目的在于强化工程风险预控能力，通过程序化管理确保施工方案符合国家法律法规、工程建设标准及技术规范要求。具体而言，一是保障施工安全，针对危大工程的特点制定专项技术措施，有效预防坍塌、坠落、机械伤害等安全事故；二是确保工程质量，通过方案优化明确施工工艺、质量控制要点及验收标准，保障工程结构安全与使用功能；三是明确责任主体，通过报批流程界定建设、勘察、设计、施工、监理等各方职责，形成权责清晰的管理闭环；四是提升管理水平，促进施工单位技术积累与创新，推动施工方案向精细化、智能化方向发展。

1.3适用范围

专项施工方案报批制度适用于各类房屋建筑、市政基础设施等新建、改建、扩建工程中的危大工程，具体包括：深基坑工程（开挖深度≥3m或虽＜3m但地质条件复杂的基坑）、高支模工程（搭设高度≥8m或跨度≥18m或施工总荷载≥15kN/m2的模板支撑系统）、起重吊装及安装拆卸工程（单件起吊重量≥10kN或搭设高度≥200m的起重机械安装）、暗挖工程（隧道、地下洞室等自上而下开挖施工）、脚手架工程（搭设高度≥24m的落地式钢管脚手架或附着式升降脚手架）、拆除爆破工程及采用新技术、新工艺、新材料、新设备的工程等。其他虽未列入上述范围但施工难度大、风险较高或项目法人、监理单位要求编制专项方案的工程，也应纳入报批管理范畴。

1.4基本原则

专项施工方案报批工作需遵循以下基本原则：一是合规性原则，方案内容必须符合国家现行法律法规、工程建设标准及行业技术规范，严禁违反强制性条文；二是针对性原则，方案需结合工程特点、地质条件、周边环境及施工工艺编制，突出风险防控重点，避免照搬套用；三是可操作性原则，施工方法、技术措施、安全保证体系等应具体明确，具备现场实施条件，并充分考虑资源配置与进度安排；四是程序化原则，严格履行编制、审核、专家论证（如需）、审批程序，未经批准不得擅自实施；五是动态管理原则，施工过程中若涉及方案重大变更（如工程规模、施工工艺、地质条件变化等），需重新履行报批手续，确保方案与实际施工情况一致。

二、专项施工方案报批责任主体

2.1建设单位职责

2.1.1方案组织责任

建设单位作为工程项目的发起方和投资主体，对专项施工方案报批工作负有首要组织责任。建设单位应牵头组织勘察、设计、施工、监理等单位共同研究确定项目中的危大工程范围，明确需编制专项施工方案的具体分部分项工程。在工程招标文件及施工合同中，建设单位需明确专项施工方案的编制深度、报批流程及各方责任，确保施工单位充分理解报批要求。对于依法必须进行施工图审查的工程，建设单位应将专项施工方案作为施工图审查的配套文件提交，确保方案与设计文件的一致性。建设单位需建立专项施工方案报批台账，记录各方案的编制、审核、审批及实施情况，作为工程管理的重要依据。

2.1.2资源保障责任

建设单位应为专项施工方案的编制与报批提供必要的资源支持。包括但不限于：提供完整的工程地质勘察报告、设计文件、周边环境资料等技术资料；保障方案编制所需的技术人员、设备投入及专家论证费用；协调解决方案编制过程中涉及的设计变更、技术接口等问题。对于需要专家论证的专项施工方案，建设单位负责按照规定程序组织专家库中的专家进行论证，并承担专家论证的相关费用。建设单位应确保施工单位有足够的时间完成方案编制与报批工作，避免因工期压力导致方案编制仓促、深度不足。

2.1.3监督管理责任

建设单位需对专项施工方案报批的全过程实施有效监督。在施工阶段，建设单位应定期检查专项施工方案的现场执行情况，重点检查方案是否未经批准擅自实施、施工工艺是否与方案一致、安全防护措施是否到位。发现施工单位未按批准方案施工或存在重大安全隐患时，建设单位有权要求其立即停工整改，并按规定程序上报建设行政主管部门。建设单位应参与专项施工方案实施过程中的关键工序验收，如深基坑开挖支护、高支模体系验收等，确保方案落实到位。工程竣工后，建设单位应将专项施工方案及报批资料纳入工程竣工档案，作为工程验收和后续维护的重要依据。

2.2施工单位职责

2.2.1