国土资源知识体系精要.pptxVIP

国土资源知识体系精要

目录

02

土地资源管理

01

国土资源概述

03

矿产资源开发

04

海洋资源利用

05

测绘地理信息

06

国土空间规划

01

国土资源概述

Chapter

国土资源定义与范畴

按属性可分为可再生资源（如森林、水资源）与不可再生资源（如矿产）；按空间分布分为陆地资源（耕地、矿产）和海洋资源（渔业、海底矿产）；按经济功能分为生产性资源（工业用地）和生态性资源（自然保护区）。

分类体系框架

国际分类标准对比

参照联合国《环境经济核算体系》（SEEA），将资源划分为存量资源（矿产储量）与流量资源（太阳能），并建立动态监测评估机制。

国土资源指国家主权范围内所有自然资源的总称，包括土地、矿产、水、森林、草原、海洋、气候等自然要素，以及由这些要素构成的生态系统。

基本概念与分类体系

资源禀赋特征分析

空间分布不均衡性

我国煤炭资源集中于北方，水资源呈现南丰北缺，耕地资源受地形限制形成胡焕庸线东西差异，需通过跨区域调配实现优化配置。

总量与人均矛盾

虽然矿产资源总量居世界前列，但人均占有量仅为世界平均水平的58%，特别是石油、铁矿石等战略资源对外依存度高。

生态脆弱性叠加

西北地区水资源开发已超承载极限，西南岩溶区土地石漠化风险加剧，资源开发必须与生态修复同步规划。

国家战略价值定位

国家安全基石作用

粮食安全依赖18亿亩耕地红线，能源安全需保障战略性矿产储备，水资源安全要求实施最严格管理制度，构成国家生存发展的物质基础。

经济转型支撑功能

稀土等关键矿产支撑高端制造业发展，国土空间规划引导产业集群布局，清洁能源开发助力双碳目标实现。

全球治理参与载体

通过国际海底区域资源勘探、跨境河流合作开发等实践，构建人类命运共同体理念下的资源治理新模式。

02

土地资源管理

Chapter

土地利用总体规划

多规合一协调机制

存量土地盘活策略

土地用途分区管制

动态监测评估体系

整合城乡规划、生态保护规划等专项规划，建立统一的空间规划体系，避免规划冲突和资源浪费。

根据土地适宜性和发展需求，划定农业、生态、城镇等用途分区，实施差异化管控政策。

通过旧城改造、低效用地再开发等方式，提高现有土地利用效率，减少新增建设用地需求。

运用遥感、GIS等技术手段，定期评估规划实施效果，及时调整优化规划方案。

耕地保护红线制度

占补平衡质量管控

严格执行建设占用耕地先补后占制度，补充耕地需经土壤检测和产能评定。

智慧监管平台建设

建立覆盖全国的耕地保护监测网络，实时追踪耕地变化情况。

永久基本农田划定

将优质耕地纳入永久基本农田数据库，实行特殊保护政策，确保粮食安全底线。

耕地生态管护机制

推广轮作休耕、有机肥替代等绿色耕作方式，防治耕地退化污染问题。

建设用地审批流程

预审选址论证阶段

组织自然资源、环保等部门联合审查项目选址合规性，出具用地预审意见。

农转用审批环节

涉及农用地转用的，需逐级上报至省级或国务院审批，附具耕地补充方案。

土地征收法定程序

履行两公告一登记程序，落实征地补偿安置费用，保障被征地农民权益。

供地方式选择机制

根据项目类型采用划拨、出让、租赁等差异化供地方式，优化土地资源配置。

03

矿产资源开发

Chapter

矿种分类与分布特征

能源矿产

包括煤炭、石油、天然气等，主要赋存于沉积盆地和构造稳定区域，具有储量大、开采技术成熟的特点，是工业发展的基础能源保障。

01

金属矿产

分为黑色金属（如铁、锰）和有色金属（如铜、铝、锌），多分布于造山带和火山岩区，其成矿过程与地质构造活动密切相关，是高端制造业的核心原料。

非金属矿产

涵盖磷、钾盐、石墨等，广泛分布于沉积岩和变质岩层，用途涵盖农业、化工、新材料等领域，开发需注重高附加值加工技术。

稀有及稀土矿产

如锂、铍、稀土元素，集中分布于特定地质环境，是新能源、电子产业的关键材料，具有战略资源属性。

02

03

04

探矿权采矿权管理

权属登记与审批流程

探矿权需通过地质勘查资质审查和区块竞标取得，采矿权则需提交资源储量报告、环境影响评价等材料，经多部门联合审批后方可颁发许可证。

权益流转与监管机制

矿业权可通过招标、拍卖、协议等方式转让，但需符合国家资源规划，并接受动态监测，防止圈占资源或违规开采行为。

矿产资源有偿使用

实行资源税、矿业权出让收益等制度，通过经济杠杆调节资源开发强度，促进资源高效利用和生态补偿机制落实。

违法处罚与退出机制

对越界开采、破坏性采矿等行为实施高额罚款、吊销许可证等处罚，并建立矿山闭坑生态修复保证金制度。

绿色矿山建设标准

资源高效利用

生态环境保护

智能开采技术

社区协同发展

要求采用充填采矿、尾矿综合利用等技术，矿石回采率、选矿回收率须达到行业领先水平，减少资源浪费和尾矿堆积。

矿山设计需避开生态敏感区，实施边开采边复垦策略，矿区