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3078特种设备安全风险分级管控体系细则

第一章总则

1.1目的与依据

为全面提升特种设备安全管理水平，有效防范和遏制特种设备事故，保障人民群众生命财产安全，依据国家相关法律法规及行业标准，结合实际管理需求，制定本细则。本细则旨在构建科学、系统、动态的特种设备安全风险分级管控体系，明确各层级、各岗位的安全职责，实现风险可控、在控。

1.2适用范围

本细则适用于本单位（或本区域）内所有在用、停用、安装、改造、修理和检验检测的特种设备及其相关活动。所称特种设备，是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。

1.3基本原则

特种设备安全风险分级管控工作应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁主管、谁负责，谁使用、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，实行“全员参与、分级负责、动态管理、持续改进”的工作机制。

第二章组织机构与职责

2.1领导小组

成立特种设备安全风险分级管控领导小组，由单位主要负责人任组长，分管安全负责人任副组长，相关职能部门（如设备管理、安全管理、生产运营、人力资源、财务等）负责人为成员。领导小组负责统筹协调体系建设与运行中的重大事项，审定风险分级标准、管控方案及资源配置。

2.2工作小组

领导小组下设工作小组，日常工作由安全管理部门或设备管理部门牵头，成员由各相关部门的专业技术人员和一线管理人员组成。工作小组负责体系的具体组织实施，包括风险辨识、评估、分级、管控措施制定、监督检查及体系评审改进等。

2.3部门职责

各相关部门应明确本部门在特种设备安全风险分级管控中的职责，指定专人负责本部门特种设备的风险辨识、信息上报、管控措施落实及日常检查。使用部门是特种设备风险管控的直接责任主体，对本部门使用的特种设备安全负直接责任。

第三章风险分级管控

3.1风险辨识

3.1.1辨识范围

覆盖所有特种设备的全生命周期，包括设计（外购设备的设计审查）、采购、安装、验收、使用登记、运行维护、定期检验、改造、修理、停用、报废等各个环节。重点关注设备本体安全状况、安全附件及保护装置、作业环境、人员操作行为、管理状况等方面。

3.1.2辨识方法

结合特种设备特点，采用查阅资料（设备技术档案、运行记录、事故案例等）、现场勘查、人员访谈、工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等方法进行风险辨识。鼓励采用专业的风险辨识工具和方法，确保辨识的全面性和准确性。

3.1.3辨识内容

辨识可能存在的危险源、潜在事件、事件发生的可能性及可能造成的后果。危险源应具体到设备部件、操作步骤、环境因素等。

3.2风险评估

3.2.1评估方法

根据特种设备的特性和风险特点，选择适宜的风险评估方法。可采用风险矩阵法（可能性-后果严重性矩阵）等半定量方法，对辨识出的风险进行评估。明确可能性和后果严重性的分级标准及打分规则。

3.2.2评估指标

可能性主要考虑设备老化程度、维护保养状况、操作熟练程度、历史故障频率等因素；后果严重性主要考虑人员伤亡、财产损失、环境影响、社会影响等因素。

3.2.3风险等级划分

根据评估结果，将特种设备安全风险划分为不同等级。一般可分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级（可分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示）。明确各等级风险的判定标准，确保分级的一致性。

3.3风险分级

根据风险评估结果，对特种设备风险进行分级。

*重大风险：可能导致群死群伤、重大财产损失或严重社会影响的风险。

*较大风险：可能导致人员重伤、较大财产损失的风险。

*一般风险：可能导致人员轻伤、一般财产损失的风险。

*低风险：不太可能导致人员伤害和财产损失，但仍需关注的风险。

3.4风险管控

3.4.1管控原则

遵循“风险越高、管控层级越高”的原则，明确不同等级风险的管控责任主体。重大风险由单位主要负责人牵头管控；较大风险由分管负责人牵头管控；一般风险由部门负责人牵头管控；低风险由班组或岗位人员负责管控。

3.4.2管控措施

针对不同等级的风险，制定并落实有效的风险管控措施。管控措施应包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施等。优先采用消除、替代、工程控制等本质安全措施。

*重大风险：应立即采取停产、停用等果断措施，制定专项管控方案，限期整改，确保风险降至可接受范围。

*较大风险：应制定专项管控措施，明确整改时限和责任人，加强监控，确保风险可控。

*一般风险：应制定常规管控措施，定期检查，确保措施有效落实。

*低风险：应通过日常管理和岗位责任制确保风险得到控制。

3.4.3动态管控

对特种设备风险实行动态管理。当设备状况、运行环境、管理措施等发生变化时，应及