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生产性服务业功能区综合评价：指标构建与方法应用

一、引言

1.1研究背景与动因

随着全球经济一体化进程的加速和信息技术的飞速发展，产业结构不断优化升级，服务业在国民经济中的地位日益重要，其中生产性服务业作为服务业的关键组成部分，更是成为推动经济增长、促进产业升级的重要力量。生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业，它贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节，与制造业等产业紧密相连、相互促进。

生产性服务业功能区作为生产性服务业发展的重要组织形式和载体，得到了广泛的重视。它依托现有工业基础，充分利用现有开发区和产业用地，以生产性服务业为发展重点，服务生产经营主体，突出产业转型、产业升级以及产业链延伸，致力于建设形成空间布局合理、产业特色明晰、配套功能完善的功能区域。生产性服务业功能区是生产性服务业向集聚化、规模化和专业化发展的重要表现形式，对生产性服务业的深化发展起到了有力支撑和重要保障作用，其综合发展水平也成为衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志之一。

在经济全球化和区域一体化的背景下，各国各地区都在积极推动生产性服务业功能区的建设与发展，以提升产业竞争力和区域经济实力。例如，美国的硅谷不仅是全球高科技产业的聚集地，也是生产性服务业高度发达的区域，这里汇聚了大量的研发设计、科技金融、知识产权服务等生产性服务企业，为高科技产业的创新发展提供了全方位的支持；英国的伦敦金融城，作为全球重要的金融中心，拥有完善的金融服务体系和高度集聚的金融机构，其金融服务功能辐射全球，对英国及世界经济的发展产生了深远影响。

然而，目前我国生产性服务业功能区大部分还处于初创期，虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题。部分功能区存在产业集聚度不高的情况，入驻企业之间缺乏有效的产业关联和协同合作，难以形成完整的产业链条，导致资源配置效率低下，无法充分发挥产业集聚的规模效应和协同效应。一些功能区的创新能力不足，缺乏对新技术、新模式的探索和应用，在研发投入、创新人才培养等方面存在短板，制约了功能区的可持续发展和产业升级。部分功能区的配套设施不完善，交通、物流、通信等基础设施建设滞后，商务服务、生活服务等配套服务无法满足企业和员工的需求，影响了功能区的吸引力和竞争力。

为了确保生产性服务业健康、快速发展，推动功能区配套环境的完善和运营水平的提高，全面地、系统地、科学地评判生产性服务业功能区的综合业绩显得尤为必要。通过综合评价，可以深入了解功能区的发展现状和存在的问题，为制定针对性的发展策略和政策措施提供科学依据，从而引导功能区实现高质量发展，提升其在国内外市场的竞争力。

1.2研究目的与意义

本研究旨在通过对生产性服务业功能区的深入分析，建立一套科学合理、全面系统的综合评价体系，运用科学的评价方法对生产性服务业功能区的发展水平进行客观、准确的评价，为功能区的发展提供科学的决策依据，促进其持续、健康、快速发展。

从实践意义来看，对生产性服务业功能区进行综合评价，有助于功能区管理者全面了解功能区的发展状况，明确自身的优势和劣势，发现存在的问题和不足，从而有针对性地制定发展战略和规划，优化资源配置，加强薄弱环节建设，提升功能区的整体发展水平。科学的评价结果可以为政府部门制定相关政策提供参考，引导政府加大对生产性服务业功能区的支持力度，在产业政策、财政政策、土地政策等方面给予倾斜，为功能区的发展创造良好的政策环境。对于投资者和企业来说，评价结果可以作为他们选择投资区域和入驻功能区的重要参考依据，帮助他们降低投资风险，提高投资收益。

从理论意义来看，目前关于生产性服务业功能区综合评价的研究还相对较少，本研究通过构建综合评价体系，丰富和完善了生产性服务业功能区的评价理论和方法，为后续相关研究提供了有益的借鉴。本研究将涉及到管理学、经济学、统计学等多学科知识的交叉运用，有助于促进学科之间的融合与发展，拓展相关学科的研究领域和应用范围。

1.3国内外研究现状

国外学者对生产性服务业的研究起步较早，在生产性服务业的内涵、发展规律、与制造业的关系等方面取得了丰富的研究成果。在生产性服务业功能区的研究方面，国外学者主要关注功能区的产业集聚效应、创新环境建设以及区域经济发展的影响等。例如，Marshall（1890）提出了产业集聚的外部性理论，认为产业集聚可以带来劳动力市场共享、中间投入品共享和知识溢出等外部经济效应，这为生产性服务业功能区的产业集聚研究提供了理论基础。Porter（1990）提出的钻石模型，强调了生产要素、需求条件、相关与支持性产业、企业战略结构与竞争状态等因素对产业竞争力的影响，为研究生产性服务业功能区的竞争力提供了分析框架。

国内学者对生产性服务业功能区的研究