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从最高院69号指导案例透视程序性行政行为的可诉性边界与规则构建

一、引言

1.1研究背景与动因

在行政法领域，程序性行政行为的可诉性问题一直占据着核心地位，它不仅是行政法学理论研究的关键课题，更是关乎公民、法人和其他组织合法权益保障的重要实践议题。程序性行政行为作为行政机关在执行行政职权过程中所遵循的程序规定和要求的具体体现，涵盖了政府信息公开、听证、告知、送达等一系列程序性安排，其合法性与正当性直接影响着行政行为的整体效力和公信力。

传统行政法学理论深受“司法成熟性”原则的影响，长期以来秉持程序性行政行为原则上不可诉的观点。该理论认为，程序性行政行为在内容上尚未最终确定，对相对人的权