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把握科技发展规律，加快构筑支撑高端引领的先发优势

科研院所和研究型大学是我国科技发展的主要基础所在，也是科

技创新人才的摇篮。加强国家创新体系建设，实现前瞻性基础研究、

引领性原创成果重大突破，强化战略科技力量，优化科研院所和研究

型大学科研布局。

一、把握科技发展规律，加快构筑支撑高端引领的先发优势

推动科学技术发展，需要深化对其发展规律的认识，把握好科学

研究和技术突破的关键特征，自觉以对规律的认识和对特征的把握来

指导行动，力争实现我国整体科技水平从跟跑向并行、领跑的战略性

转变，在重要科技领域成为领跑者，在新兴前沿交叉领域成为开拓者，

创造更多竞争优势。

科学技术和创新是不同概念，有其各自的内涵和发展规律，国内

外学者将它们之间的区别和联系作为一个基本问题，开展了大量的研

究讨论。遵循科学、技术和创新各自发展规律，各国都致力于构建差

异化的政策支持体系，并形成了一些普遍共识。科学研究的主要目的

是认识自然规律、揭示事物本质，主要任务是提高人类认知水平，不

追求直接经济效益。技术开发的主要目的是改造自然，主要任务是解

决生产生活实际问题，追求先进适用。创新的主要目的是创造价值，

主要任务是创造新产品、新服务、新模式等，追求市场竞争力。深刻

认识和把握科学、技术和创新的客观规律，让科学研究回归公益属性，

让竞争前技术开发回归应用引领，让产业化技术开发回归市场驱动，

对我国选准科技创新主攻方向、合理配置创新资源、有力支撑经济社

会发展具有重要意义。

当今科技发展以群体突破、跨界融合为特征，不断挑战人类认知

和控制能力极限，重大科学问题日益综合、复杂，凭借单一技术领域

领先、某一产业创新优势很难形成体系化竞争优势，更加依赖重大科

技基础设施和新型工具，需要多学科协同和先进手段的综合运用。比

如，以硅基互补金属氧化物半导体CMOS为基础的集成电路技术逐步逼

近材料和器件的物理极限，科技界、产业界启动超摩尔探索，花费巨

大人力物力财力，向更高更难更复杂的新材料、新结构、新原理宣战。

面对新形势，要发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府

作用，推动基础科学研究主要依靠科学家原创精神，产业技术开发应

用发挥好企业创新创造活力，战略性技术攻关强化政府有形之手作用，

强化产学研协同创新，增强科技创新体系化能力，加强科技安全风险

防范，集中力量实现科技创新重大突破。

二、推动产业技术体系创新，创造发展新优势

加快工业化和信息化深度融合，把数字化、网络化、智能化、绿

色化作为提升产业竞争力的技术基点，推进各领域新兴技术跨界创新，

构建结构合理、先进管用、开放兼容、自主可控、具有国际竞争力的

现代产业技术体系，以技术的群体性突破支撑引领新兴产业集群发展，

推进产业质量升级。

1、发展新一代信息网络技术，增强经济社会发展的信息化基础

加强类人智能、自然交互与虚拟现实、微电子与光电子等技术研

究，推动宽带移动互联网、云计算、物联网、大数据、高性能计算、

移动智能终端等技术研发和综合应用，加大集成电路、工业控制等自

主软硬件产品和网络安全技术攻关和推广力度，为我国经济转型升级

和维护国家网络安全提供保障。

2、发展智能绿色制造技术，推动制造业向价值链高端攀升

重塑制造业的技术体系、生产模式、产业形态和价值链，推动制

造业由大到强转变。发展智能制造装备等技术，加快网络化制造技术、

云计算、大数据等在制造业中的深度应用，推动制造业向自动化、智

能化、服务化转变。对传统制造业全面进行绿色改造，由粗放型制造

向集约型制造转变。加强产业技术基础能力和试验平台建设，提升基

础材料、基础零部件、基础工艺、基础软件等共性关键技术水平。发

展大飞机、航空发动机、核电、高铁、海洋工程装备和高技术船舶、

特高压输变电等高端装备和产品。

3、发展生态绿色高效安全的现代农业技术，确保粮食安全、食品

安全

以实现种业自主为核心，转变农业发展方式，突破人多地少水缺

的瓶颈约束，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农

业发展道路。系统加强动植物育种和高端农业装备研发，大面积推广

粮食丰产、中低产田改造等技术，深入开展节水农业、循环农业、有

机农业和生物肥料等技术研发，开发标准化、规模化的现代养殖技术，

促进农业提质增效和可持续发展。推广农业面源污染和重金属污染防

治的低成本技术和模式，发展全产业链食品安全保障技术、质量安全

控制技术和安全溯源技术，建设安全环境、清洁生产、生态储运全覆

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