有待加强研究的十大国际法问题.pdfVIP

有待加强研究的十大国际法问题

1978年，小平同志提出了“大力加强国际法的研究”的号召。二十

五年来，我国的国际法教学与研究取得很大成绩，但与我国的地位相比，

与我国的发展相比，还有很大差距。本世纪头二十年是我国全面建设小康

社会的重要战略机遇期，我国的和平崛起需要系统的理论、包括国际法理

论的支撑。实际需求对国际法研究提出了新的挑战。我认为，有十个方面

的问题需要我们加强研究。

1、国际法基本原则

伊拉克战争是二战以来给国际法带来冲击最大的战争，使各国对国际

法的作用产生怀疑，怀疑国际法能否约束大国。但这场战争并未动摇国际

法的基础，相反，它唤醒各国更加重视国际法、重视联合国、重视多边机

制。

回顾冷战结束以来发生的海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争和伊拉

克战争，有许多问题需要我们反思，包括主权、不干涉内政、“人道主义

干预”、禁止使用武力和自卫权等问题。

2、条约法

（1）国际条约在国内法中的地位

我国已参加300多个国际多边条约，每年签订几百个双边条约。如何

确保这些条约在国内的适用，特别是在法院的适用，一直是我国法律体系

中未解决的问题，我国加入世贸组织后，这一问题更加突出。

（2）条约适用港澳两特区问题

自从港澳回归以来，条约适用一直以实践为主。我们根据两个基本法

为两特区承担了国际义务。另外，我们为两个特区还专门加入了一些条约，

其中一些条约我们中央政府尚不具备加入的条件，这类问题在理论上应怎

么解决。

（3）条约保留

这是个老问题，但仍需关注。自70年代以来，国际趋势是禁止保留，

以便国际规则普遍接受，但它妨碍了不少国家参与条约，影响到了一些条

约的普遍性，如何妥善解决这个矛盾，仍需考虑。

（4）“准条约”文件

这类文件包括三类，第一类是非官方贷款协定，对方是非政府机构，

而我方为政府机构；第二类是为执行有关贷款协定而签订的项目协定，对

方是国际组织，我方是政府或法人；第三类是友好城市协议，有几百个。

应如何管理和规范这类文件？

3、外交领事、国际组织及国家豁免

（1）外交领事和国际组织的豁免

从近年实践看，我们感到，《维也纳外交关系公约》、《维也纳领事

关系公约》、《联合国特权与豁免公约》以及《专门机构特权与豁免公约》

对特权与豁免均作了规定，但还不够，还有一些不清楚的地方。现在这方

面的国际实践远远超越公约规定，往往是靠实践来推动。现在还存在各国

通过签订领事条约扩大领事豁免的情况，我国也是这样，最早从中美领事

条约开始，后来陆续有不少双边条约，把本来属于外交特权豁免的一些待

遇扩展到领事领域。领事特权豁免与外交特权豁免之间的界限已经越来越

模糊。国际组织的特权与豁免自冷战结束以来也有扩大的趋势。

（2）国家管辖豁免

联合国国际法委员会制定的条款草案受到各方关注。各国已就条款草

案中的实质问题基本达成一致。2004年联大有意就此制定公约。这个公

约的制定会对我国的实践有什么影响？将来我们对国家豁免应该采取什么

对策？在理论上还需要进一步研究。

（3）外交保护

与此相关的是国际法委员会正在制定的外交保护方面的条款草案。其

中主要涉及到的是公司、股东以及其他法人的外交保护问题，这个问题将

来对我们会有很大影响，因为我国已逐渐成为一个很重要的外资输入国，

同时，将来也不排除我们自己的企业走出去投资。遇到这类问题时：我们

究竟保护什么？从西方发达国家来说，它们的政策很明确，就是不仅要保

护公司、保护海外投资公司，还要保护股东，还要保护他们的法人。比如

摩托罗拉是个美国公司，但行使外交保护的不一定是美国，还可能是英国、

法国，因为这是一家跨国公司。随着今后经济全球化，跨国公司越来越多，

我们能不能同意对股东的外交保护？这是一个很大的问题。外交保护中的

老问题现在出现了新内容，需要我们解决。

4、与国家责任相关的问题

国际法委员会成立伊始就开始编纂，到2001年完成条款草案。这是

联合国历史上的大事，也是国际法发展史上的大事。2004年将拿到联大

进行审议，讨论怎么处理这个草案，是制定公约还是通过决议，还是搞一

个示范法？对该草案，我们有不满意的问题，但总体上满意，我们在处理

一些外交事件的时候，也曾经引用过。国家责任涉及的往往是谁主导国际

关系，它的实践就是由谁来主导。那么国家责任问题，是现在定下来好，