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第二章建设工程纠纷处理法律制度

;一、建设工程纠纷主要种类和法律解决途径

1、建设工程纠纷的主要种类

建设工程领域里常见的是民事纠纷和行政纠纷。

;（1）建设工程民事纠纷

建设工程民事纠纷，是在建设工程活动中平等主体之间发生的以民事权利义务法律关系为内容的争议。

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民事纠纷可分为两大类：

1）财产关系方面的民事纠纷，如合同纠纷、损害赔偿纠纷等；

2）人身关系的民事纠纷，如名誉权纠纷、继承权纠纷等。

;民事纠纷的特点：

1）民事纠纷主体之间的法律地位平等；

2）民事纠纷的内容是对民事权利义务的争议；

3）民事纠纷的可处分性（针对有关财产关系的民事纠纷，有关人身关系的民事纠纷具有不可处分性）。

在建设工程领域，较为普遍和重要的民事纠纷主要是合同纠纷、侵权纠纷。

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（2）建设工程行政纠纷

在建设工程领域，行政机关易引发行政纠纷的具体行政行为主要有如下几种：

行政许可、行政处罚、行政强制（包括行政强制措施和行政强制执行）、行政裁决。

;2、民事纠纷的法律解决途径

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民事纠纷的法律解决途径主要有四种：

和解、调解、仲裁、诉讼。

;和解可以在民事纠纷的任何阶段进行，无论是否已经进入

诉讼或仲裁程序，只要终审裁判未生效或者仲裁裁决未作

出，当事人均可自行和解；

调解的主要方式是人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解、

行业调解以及专业机构调解，应当注意的是，司法（法院）调解、

仲裁调解以及经法院司法确认调解协议有效的人民调解具有强制

约束力；

仲裁调整范围仅限于民商事纠纷，具有自愿性、专业性、独立性

（仲裁委员会独立与行政机关）、保密性（仲裁不公开审理）、

快捷性（一裁终局制度，裁决一经作出即发生法律效力）的特点；

民事诉讼是由人民法院代表国家意志行使司法审判权，通过司法

手段解决平等民事主体之间的纠纷，其基本特征是：公权性、程

序性、强制性。

;3、行政纠纷的法律解决途径

行政纠纷的法律解决途径主要有两种，即行政复议和行政

诉讼。

行政复议是公民、法人或其他组织（作???行政相对人）认

为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求法

定的行政复议机关审查该具体行政行为的合法性、适当性，

该复议机关依照法定程序对该具体行政行为进行审查，并

作出行政复议决定的法律制度，这是公民、法人或其他组

织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。

行政复议的结论作出后，即具有法律效力。

行政诉讼是公民、法人或其他组织依法请求法院对行政机关具体

行政行为的合法性进行审查并依法裁判的法律制度。

;二、民事诉讼制度

1、民事诉讼的法院管辖

民事诉讼中的管辖，是指各级法院之间和同级法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。

民事案件的管辖，包括级别管辖、地域管辖、移送管辖、指定管辖和管辖权转移。

;（1）级别管辖

1）当事人住所地均在受理法院所处省级行政辖区的第一审民商事案件；

2）当事人一方住所地不在受理法院所处省级行政辖区的第一审民商事案件；

3）解放军军事法院管辖诉讼标的额1亿元以上一审民商事案件，大单位军事法院管辖诉讼标的额2000万元以上一审民商事案件；

4）婚姻、继承、家庭、物业服务、人身损害赔偿、名誉权、交通事故、劳动争议等案件，以及群体性纠纷案件，一般由基层人民法院管辖。;（2）地域管辖：

是指按照各法院的辖区和民事案件的隶属关系，划分同级法院受理第一审民事案件的分工和权限。

1）一般地域管辖，

通常实行“原告就被告”原则，即以被告住所地作为确定管辖的标准；

a.对公民提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖；被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖；

b.对法人或其他组织提起的民事诉讼，由法人或其他组织的主要办事机构所在地人民法院管辖；主要办事机构所在地不能确定的，由其注册地或者登记地人民法院管辖。

c.同一诉讼的几个被告住所地、经常居住地在两个以上人民法院辖区的，可向任何一个被告住所地或经常居住地人民法院起诉。

;2）特殊地域管辖，

是指以诉讼标的所在地、法律事实所在地为标准确定的管辖。

因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或合同履行地人民法院管辖。

（合同约定履行地点的，以约定的履行地点为合同履行地；合同对履行地点没有约定或约定不明确，争议标的为给付货币的，接收货币一方所在地为合同履行地；交付不动产的，不动产所在地为合同履行地；其他标的，履行义务一方所在地为合同履行地；即时结清的合同，交易行为地为合同履行地；合同没有实际履行，当事人双发住所地都不在