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公共安全卫生规范与审核评估手册

前言

本手册旨在为各类企事业单位、公共场所管理单位、医疗机构等提供公共安全卫生规范化管理的指导工具，明确安全卫生标准规范，统一审核评估流程，帮助各单位系统排查隐患、落实整改责任，提升公共安全卫生管理水平，保障人员生命财产安全与公共卫生安全。手册内容兼顾实用性与可操作性，可作为日常管理、内部审核、外部评估的参考依据。

第一章总则

一、编制目的

规范公共安全卫生管理行为，统一安全标准与卫生要求；

建立标准化审核评估机制，保证管理措施落地见效；

预防和减少安全卫生，提升应急处置能力；

为单位资质认证、监督检查提供合规性支撑。

二、适用范围

本手册适用于以下场景及相关主体：

企事业单位：工厂、写字楼、园区等生产经营场所；

公共场所：商场、酒店、学校、医院、交通工具（如地铁、公交）等人员密集区域；

特定机构：养老机构、儿童福利机构、餐饮服务单位等；

管理主体：单位安全卫生管理部门、内部审核团队、外部评估机构及监管人员。

三、核心原则

预防为主：以风险防控为核心，提前识别并消除隐患；

合规优先：严格遵守国家及地方安全卫生法律法规；

全员参与：明确各岗位安全卫生职责，推动全员责任落实；

持续改进：通过审核评估发觉问题，动态优化管理措施。

第二章公共安全卫生规范要求

第一节安全规范

1.消防安全

设施配置：按规定配备灭火器、消防栓、应急照明、疏散指示标志等设施，且完好有效；

通道管理：疏散通道、安全出口保持畅通，严禁占用、堵塞；

用电安全：电气线路定期检测，严禁私拉乱接，大功率设备专用线路保护；

动火管理：动火作业需审批，落实监护措施，清除周边可燃物。

2.生产与作业安全

设备操作：特种设备（如电梯、锅炉）定期检验，操作人员持证上岗；

危险品管理：易燃易爆、有毒有害物品专库存放，专人管理，出入库登记；

劳动防护：作业人员按规定佩戴防护用品（如安全帽、口罩、绝缘手套）。

3.应急安全管理

预案制定：针对火灾、疫情、踩踏等突发事件制定应急预案，明确处置流程；

演练要求：每半年至少组织1次应急演练，记录演练过程并改进预案；

物资储备：应急物资（如急救箱、口罩、隔离设施）充足，定期检查有效期。

第二节卫生规范

1.环境卫生

区域清洁：公共区域每日清洁，垃圾日产日清，垃圾桶定期消毒；

通风系统：空调、新风系统定期清洗消毒，保证空气流通；

病媒生物防制：定期开展灭鼠、灭蟑、灭蚊蝇工作，设置防鼠设施。

2.食品与饮水卫生（适用于餐饮及供水单位）

食品采购：选择合格供应商，索证索票，食材存储符合温度要求；

加工过程：生熟分开，餐具消毒，从业人员持健康证明上岗；

饮水安全：饮用水设备定期清洗检测，水质符合国家标准。

3.人员健康管理

健康监测：建立员工健康档案，每日体温监测（特殊时期需增加核酸检测要求）；

传染病防控：发觉疑似传染病病例，立即隔离并上报，落实消毒措施；

培训要求：定期开展卫生知识培训，提升员工自我防护能力。

第三章审核评估流程与操作细则

第一节审核评估准备

成立审核小组

由单位安全负责人、卫生管理员、专业技术人员（如工程师、医师）组成，明确组长及分工；

外部评估需邀请具备资质的第三方机构参与，审核人员需出示有效证件。

制定审核方案

明确审核范围（如全区域/重点区域）、审核依据（法律法规、手册规范）、审核时间及人员安排；

提前3个工作日通知被审核单位，特殊突击审核除外。

资料收集与培训

收集单位安全卫生管理制度、应急预案、培训记录、设备台账等资料；

审核小组内部培训统一标准，明确检查要点及判定规则。

第二节现场实施

首次会议

说明审核目的、流程、内容及配合要求，确认审核计划；

被审核单位负责人介绍安全卫生管理概况。

现场检查

分组检查：按“安全组”“卫生组”分工，对照规范逐项核查；

方法运用：采用“查资料+看现场+问人员”方式，重点检查高风险区域（如配电室、厨房、消防通道）；

记录问题：对不符合项详细记录（位置、问题描述、违反条款），拍照或录像留存（需征得单位同意）。

访谈沟通

随机访谈员工，知晓安全卫生知识掌握情况、应急流程熟悉度；

与负责人沟通问题根源，确认整改可行性。

第三节问题判定与反馈

不符合项判定

根据严重程度分为“严重不符合”（可能导致重大）和“一般不符合”（存在隐患但可立即整改）；

依据《公共安全卫生规范条款》（详见附录）明确违反条款。

结果反馈

现场召开末次会议，通报检查结果，逐项确认不符合项；

被审核单位对结果有异议的，可在2个工作日内提交书面申诉。

第四节整改跟踪

制定整改计划

被审核单位针对不符合项制定《整改方案》，明确整改措施、责任人、完成时限；

严重不符合项需立即停业整改，一般不符合项原则上不超过7个工作日完成。

整改验证

审核小组对整改结果进行现场验证，确