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市一级人民代表直接选举可行性探析：从制度逻辑到实践路径的破冰之路

一、引言：直选改革的时代命题与研究价值

（一）研究背景与现实关切

在全过程人民民主的实践不断深化的当下，市一级人大代表选举的重要性愈发凸显，其作为连接基层民意与高层决策的关键枢纽，成为完善人民代表大会制度的重要突破口。我国当前的选举体系中，县乡两级人大代表已成功实现直接选举，这一举措极大地激发了基层民众的政治参与热情，让民众能够最直接地表达自身诉求，行使民主权利。在乡镇的选举中，选民可以直接为自己信任的候选人投票，候选人也会积极与选民沟通，了解他们对乡村发展、基础设施建设等方面的需求。

然而，设区的市一级却仍实行间接选举，这种“基层直选-高层间选”的层级差异，在当今社会发展进程中逐渐暴露出一些问题。随着城市化进程以前所未有的速度推进，大量人口涌入城市，城市规模不断扩张，市一级政权在区域治理中的核心地位愈发突出，承担着推动经济发展、保障民生福祉、维护社会稳定等诸多重要职责。与此同时，公民的政治参与意识在教育普及、信息传播便捷等因素的影响下显著提升，民众不再满足于间接的政治表达，而是渴望更直接地参与到政治决策过程中，希望自己的声音能够被更精准地传递到决策层。在这样的背景下，市一级政权其代表产生方式的民主性匹配问题日益凸显，亟待解决。间接选举虽然在一定程度上能够提高选举效率、扩大选举范围，但也容易导致选民与代表之间的信息不对称，选民对候选人的了解相对有限，难以充分表达自己的意愿。因此，从理论与实践层面深入探讨市一级人大代表直选改革的可行性，已成为当下民主政治发展进程中无法回避的重要课题。

（二）研究意义与学术价值

从理论层面来看，对市一级人大代表直选改革可行性的研究，具有开创性的意义，它打破了传统选举层级划分的路径依赖。长期以来，我们遵循着既定的选举层级模式，而此次研究促使我们重新审视和思考市一级选举制度的民主逻辑，为构建更加科学、合理的选举理论体系提供了新的视角和思路。通过深入剖析直选改革在理论上的合理性和必要性，能够丰富和完善我国的选举制度理论，推动政治学科在选举领域的研究向更深层次发展，使我们对民主选举的本质和规律有更为深刻的认识。

从实践层面而言，这一研究成果将为推进政治体制改革提供极具操作性的方案。市一级人大代表直选改革一旦成功实施，将极大地激发公民的政治参与热情，增强公民对政治体系的认同感和归属感，提高政府决策的科学性和民主性，进而有力地推动国家治理体系现代化进程。它有助于优化市一级政权的治理结构，提升治理效能，更好地满足人民群众对美好生活的向往，促进社会的和谐稳定发展。

此次研究紧密围绕《选举法》第三条关于直接选举范围的规定展开，结合新时代民主政治发展的迫切需求，具有鲜明的问题导向与强烈的现实意义。它直面当前选举制度中存在的问题，致力于寻找切实可行的解决方案，为我国民主政治的健康发展贡献智慧和力量，对推动我国政治文明建设具有不可忽视的重要作用。

二、制度镜像：市一级选举现状与直选逻辑重构

（一）现行选举制度的层级架构与市一级定位

法律界定与实践现状：依据《选举法》第三条规定，我国选举制度采用直接选举与间接选举相结合的方式。其中，不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举产生；而市一级（设区的市、自治州）人大代表则由下一级人大间接选举产生，进而形成了“选民→县级代表→市级代表”的双层代议结构。在这种制度架构下，选举效率在一定程度上得到了保障。在早期交通、信息传播相对不发达的情况下，间接选举能够减少组织选举的难度和成本，使得选举工作能够较为顺利地开展。

但随着时代的发展，这种双层代议结构也逐渐暴露出一些问题，最为突出的便是市级代表与选民之间存在“民意衰减效应”。以佛山为例，在实际的选举实践中，间接选举产生的代表与原选举单位的联系，主要依赖于事后的述职报告等监督机制。代表在述职报告中，向选举单位汇报自己在履职期间的工作情况、提出的建议和议案等。然而，这种事后监督机制存在明显的局限性，缺乏选举阶段的直接互动。在选举阶段，选民对候选人的了解往往不够深入，只能通过有限的宣传资料或他人介绍来获取信息，难以全面、真实地了解候选人的能力、理念和立场。这就导致选民在选举过程中，难以将自己的真实意愿准确地传达给代表，从而影响了代表的代表性和民意的有效表达。

市一级政权的治理特性：市一级政权在国家治理体系中处于“承上启下”的关键位置，具有极为重要的作用。它直接负责管辖区域内的公共服务供给，包括教育、医疗、交通等基础设施的建设和完善，这些服务的质量直接关系到市民的生活质量和幸福感。市一级政权还承担着资源分配的重要职责，如土地资源、财政资金等的分配，合理的资源分配能够促进区域的均衡发展，提高资源利用效率。市一级政权还要制定和实施区域发