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整体性治理视角下我国地方政府部门间关系的协调与整合研究

一、绪论

1.1研究背景

在我国的公共管理体系中，地方政府占据着至关重要的地位，是国家治理体系的重要组成部分，也是实现国家治理能力现代化的关键力量。地方政府负责处理和监管教育、卫生、交通、环境和市政等诸多与民众生活息息相关的公共事务，其管理效能直接影响着地区的社会稳定、经济发展以及民众的生活质量。与此同时，地方政府还需要与各级政府机构和其他各级政府部门密切配合，加强沟通与协调，以确保公共政策的有效执行和公共服务的高效供给。

然而，在现实中，地方政府的各个部门之间往往存在着一些体制性缺陷和障碍。部分地方政府部门之间职责划分不够清晰，存在职能交叉、重叠的现象，这就导致在处理一些公共事务时，容易出现相互推诿、扯皮的情况，严重影响了行政效率。不同部门之间的信息共享机制不完善，信息流通不畅，形成了一个个“信息孤岛”，使得各部门难以全面、及时地掌握相关信息，进而影响了决策的科学性和准确性。此外，地方政府部门间的协调机制也不够健全，缺乏有效的沟通平台和协调手段，在面对一些综合性、复杂性的问题时，各部门难以形成合力，无法及时、有效地解决问题。这些问题的存在，导致地方政府部门间存在矛盾和协调不力的情况，严重制约了地方政府公共管理职能的发挥和公共服务水平的提升。因此，如何促进我国地方政府部门间的有效协调和整合，已成为一个亟待深入研究和解决的重要问题。

1.2研究目的与意义

1.2.1研究目的

本文旨在通过整体性治理理论视角，深入探讨我国地方政府部门间关系的协调与整合问题。运用该理论的核心思想，如协调、整合、合作等理念，剖析当前地方政府部门间存在的体制性缺陷和障碍，以及这些问题对部门间关系和公共管理效能产生的负面影响。同时，通过理论分析和实证研究，全面、系统地分析地方政府部门间在权责界定、信息共享、协调机制等方面存在的具体问题，并在此基础上提出具有针对性、可行性和可操作性的政策建议和解决方案，以推进我国地方政府部门间关系的协调和整合，提高地方政府的公共管理效能和公共服务水平，实现地方政府治理的现代化和科学化。

1.2.2理论意义

从理论层面来看，本研究有助于丰富地方政府治理理论。当前，地方政府治理理论在不断发展和完善的过程中，整体性治理理论为其提供了新的研究视角和思路。通过将整体性治理理论应用于我国地方政府部门间关系的研究，能够进一步拓展该理论的应用范围和深度，深化对地方政府治理本质和规律的认识。本研究能够为政府改革提供新思路。面对日益复杂多变的社会环境和不断增长的公共需求，政府改革迫在眉睫。对地方政府部门间关系协调与整合的研究，可以为政府在优化组织结构、完善运行机制、加强部门协作等方面的改革提供有益的参考，推动政府治理模式的创新和转变，为构建更加科学、高效的政府治理体系提供理论支持。

1.2.3实践意义

在实践方面，本研究具有重要的指导价值。通过深入研究地方政府部门间关系的协调与整合，提出切实可行的解决方案，能够有效提升地方政府部门间的合作与协调能力，打破部门之间的壁垒，促进资源的优化配置和共享，提高行政效率，降低行政成本，使地方政府能够更加高效地履行公共管理职能，为民众提供更加优质、便捷、高效的公共服务，增强民众对政府的信任和满意度，促进社会的和谐稳定发展。对地方政府部门间关系的研究，也有助于推动地方政府治理能力的现代化，使其能够更好地适应经济社会发展的新形势和新要求，为地方经济的可持续发展创造良好的环境。

1.3国内外研究综述

1.3.1国外研究现状

国外对于整体性治理理论的研究起步较早，自20世纪90年代起，该理论在西方国家逐渐兴起，并在公共管理领域得到了广泛的关注和深入的探讨。众多学者对整体性治理的理论体系进行了构建和完善，如学者佩里?希克斯最早公开表述论证整体性治理理论，为该理论的发展奠定了基础。在实践模式方面，学者们通过对英国“整体政府”改革等成功案例的深入分析，总结出整体性治理在推动政府改革、提高公共服务水平方面的积极作用。英国政府通过设立专门的整体性治理机构，实现了政府服务的整合和协同，有效提升了公共服务的质量和效率。也有学者关注到整体性治理在发展中国家的适用性问题，提出了有关跨文化、制度等方面的挑战与困难，认为不同国家的文化背景、政治制度和社会结构等因素会对整体性治理的实施效果产生影响。

1.3.2国内研究现状

在国内，近年来越来越多的学者开始关注整体性治理的相关研究。研究内容主要集中于分析整体性治理的理论基础，探讨其在我国的适用性和应用前景，以及对我国特定领域的整体性治理实践进行深入研究。部分学者对整体性治理理论在我国政府部门间关系协调中的应用进行了探索，分析了当前我国地方政府部门间关系存在的问题，并提出了基于整体性治理理论的解决对策