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企业安全生产双重预防体系建设方案

一、总则

（一）指导思想

深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，牢固树立“隐患就是事故”的风险意识，坚持源头管控、关口前移，以安全风险辨识和分级管控为基础，以隐患排查治理为手段，构建全员参与、全过程控制的安全生产双重预防工作机制，全面提升企业本质安全水平，确保企业安全生产形势持续稳定。

（二）基本原则

1.生命至上，安全发展：始终将保障员工生命财产安全放在首位，把安全生产作为企业发展的前提和基础。

2.系统构建，突出重点：全面规划体系建设，覆盖生产经营各环节、各岗位，同时针对高风险领域和关键环节实施重点管控。

3.全员参与，分级负责：明确各层级、各部门、各岗位的安全职责，形成“人人有责、各负其责、齐抓共管”的工作格局。

4.动态管理，持续改进：根据企业生产经营变化、法律法规更新和体系运行情况，定期评估，动态调整，不断完善双重预防机制。

5.务实管用，注重实效：紧密结合企业实际，力戒形式主义，确保各项措施可操作、能落地、见实效，真正把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故发生之前。

（三）工作目标

通过建设和有效运行安全生产双重预防体系，实现以下目标：

1.全面、系统辨识生产经营活动中的安全风险，做到风险辨识无遗漏。

2.科学、准确评估风险等级，制定并落实有效的风险管控措施，将风险控制在可接受范围。

3.建立健全隐患排查治理长效机制，实现隐患排查常态化、治理闭环化，有效防范和遏制各类生产安全事故。

4.提升全员安全风险意识和隐患排查治理能力，形成良好的安全文化氛围。

5.企业安全生产管理水平显著提升，事故起数、伤亡人数和财产损失持续下降，为企业可持续发展提供坚实的安全保障。

（四）适用范围

本方案适用于本企业及所属各单位、各部门的所有生产经营活动及相关的场所、设备设施、人员和作业过程。

二、组织机构与职责

（一）领导小组

成立由企业主要负责人任组长，分管安全负责人任副组长，各部门、各单位主要负责人为成员的双重预防体系建设领导小组。领导小组是双重预防体系建设的决策机构，负责审定体系建设方案、重要管理制度、资源配置等重大事项，统筹协调解决体系建设中的重大问题。

（二）工作小组

领导小组下设工作小组，由安全管理部门牵头，相关业务部门、生产单位专业技术人员及一线骨干组成。工作小组负责双重预防体系建设的具体组织实施，包括方案细化、标准制定、培训指导、监督检查、评审改进等日常工作。

（三）职责分工

1.主要负责人：对本企业双重预防体系建设全面负责，履行组织领导、资源保障、审批决策等职责。

2.分管安全负责人：协助主要负责人抓好双重预防体系建设的具体工作，督促检查各部门、各单位体系建设和运行情况。

3.安全管理部门：作为双重预防体系建设的归口管理部门，负责体系建设的日常协调、指导、监督和考核；组织开展风险辨识、评估和分级标准的制定；推动隐患排查治理制度的落实。

4.生产、技术、设备、工艺等业务部门：按照“管业务必须管安全”的原则，负责本部门、本专业领域内的风险辨识、评估、管控措施制定与落实；组织本领域内的隐患排查治理工作，并对隐患整改情况进行跟踪。

5.各生产单位（车间、班组）：落实本单位双重预防体系建设的各项具体工作，组织本单位员工开展岗位风险辨识和隐患排查，严格执行风险管控措施，及时上报和治理隐患。

6.全体员工：参与本岗位的风险辨识和评估，熟悉本岗位的风险等级和管控措施；严格遵守安全操作规程，主动排查并报告身边的安全隐患，积极参与隐患治理。

三、安全风险分级管控体系建设

（一）风险辨识

1.辨识范围：覆盖所有生产经营环节，包括但不限于：厂址选择、总平面布置、工艺过程、设备设施、作业活动、物料管理、用电安全、消防应急、职业健康、环境因素等。

2.辨识方法：结合企业实际，选用适宜的风险辨识方法，如工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP）、故障类型和影响分析（FMEA）等。可根据不同的辨识对象和复杂程度，选择单一方法或多种方法组合使用。

3.辨识组织：采用“自下而上、自上而下、上下结合”的方式，组织各层级、各岗位人员参与风险辨识。安全管理部门牵头，各业务部门组织专业人员，各生产单位组织班组和岗位员工，针对各自工作范围进行全面辨识。

4.辨识记录：对辨识出的风险点、可能导致的事故类型、影响范围等信息，要详细记录，形成《安全风险辨识清单》。

（二）风险评估

1.评估方法：根据风险的性质和特点，选择合适的风险评估方法，如风险矩阵法、作业条件危险性分析法（LEC）等，对辨识出的风险进行可能性和后果严重性的评估。

2.评估标准：制定统一的风险评估标准，明确可能性、严重性的