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研究报告

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我国老年友好型社会建设指标体系研究

一、研究背景与意义

1.老年人口现状及发展趋势分析

(1)根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.7%，预计到2035年，老年人口将达到3亿，占总人口的1/4。这一趋势表明，我国已进入老龄化社会，且老龄化程度不断加深。以北京市为例，截至2020年，北京市60岁及以上老年人口达到382.2万人，占总人口的31.2%，老龄化率位居全国前列。

(2)老龄化社会的到来，不仅带来了老年人口数量的增加，还伴随着老年人口结构的变化。目前，我国老年人口中，80岁及以上高龄老人占比逐年上升，预计到2030年，这一比例将达到20%。此外，失能和半失能老人数量也在不断增加，给家庭和社会带来了沉重的负担。以上海市为例，截至2020年，上海市80岁及以上高龄老人达到107.5万人，失能和半失能老人数量达到40.6万人。

(3)老龄化社会的发展，对经济社会产生了深远影响。一方面，劳动力供给减少，劳动力成本上升，给经济发展带来压力。另一方面，老年人口的消费需求不断增长，为经济发展提供了新的动力。然而，当前我国老年人口的生活质量、健康状况、社会保障等方面仍存在诸多问题。以广州市为例，2020年广州市老年人口达到331.5万人，其中，有近40%的老年人口面临经济困难，生活品质有待提高。

2.老年友好型社会建设的国际经验与启示

(1)在老年友好型社会建设方面，欧洲国家如瑞典、芬兰和德国等取得了显著成效。瑞典通过实施“银发战略”，将老年友好型社会建设纳入国家发展总体规划，建立了完善的社会保障体系，为老年人提供了全面的生活照料和健康服务。芬兰则通过推动社区参与和志愿服务，鼓励老年人积极参与社会活动，增强他们的社会归属感和自我价值感。德国则通过立法保障老年人的权益，如《老年友好型城市条例》，要求城市规划和建设充分考虑老年人的需求。

(2)日本作为亚洲老龄化程度最高的国家之一，其老年友好型社会建设经验值得借鉴。日本政府通过制定《老年友好型社会基本法》，明确了老年友好型社会建设的法律框架和目标。同时，日本在社会照料、医疗保健、住房设计等方面都进行了创新，如推广适老化住宅、提供上门医疗服务等，有效提升了老年人的生活质量。此外，日本还鼓励企业实施弹性工作制度，以适应老年人的工作需求。

(3)美国在老年友好型社会建设方面，注重发挥市场机制和社会组织的力量。美国政府通过税收优惠、补贴等政策，鼓励企业开发适老化产品和服务，如无障碍设施、智能家居等。同时，美国的社会组织在老年人关怀方面发挥了重要作用，如美国退休人员协会（AARP）等组织，为老年人提供法律咨询、健康管理等服务。美国的经验表明，政府、市场和社会组织三者协同合作，是构建老年友好型社会的重要途径。

3.我国老年友好型社会建设的政策背景与需求

(1)我国老年友好型社会建设的政策背景源于人口老龄化趋势的加剧。根据国家统计局数据，截至2020年底，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.7%，预计到2035年，老年人口将达到3亿。这一趋势对经济社会发展提出了新的挑战，也催生了老年友好型社会建设的迫切需求。例如，北京市在2019年发布的《关于推进老年友好型社区建设的意见》中，明确提出要满足老年人多样化、多层次的需求，提升社区服务能力。

(2)在政策层面，我国政府高度重视老年友好型社会建设。近年来，国家层面出台了一系列政策文件，如《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》和《关于推进养老服务发展的意见》等，旨在构建一个覆盖老年人在生活照料、医疗保健、文化娱乐等方面的全方位服务体系。以上海市为例，该市在2018年发布了《关于推进老年友好型社区建设的实施方案》，明确提出要将老年友好型社区建设纳入城市发展规划，并设立专项资金支持。

(3)在实际需求方面，老年人对老年友好型社会建设的需求日益增长。据调查，我国老年人对医疗保健、生活照料、精神慰藉等方面的需求较为迫切。例如，在医疗保健方面，老年人对慢性病管理、康复护理、临终关怀等方面的需求较高；在生活照料方面，老年人对适老化住宅、无障碍设施、社区服务等方面的需求明显增加。以广东省为例，该省在2019年启动了“银发工程”，旨在为老年人提供更加便捷、高效的服务，满足他们的多样化需求。

二、老年友好型社会建设指标体系构建原则

1.科学性原则

(1)科学性原则是构建老年友好型社会指标体系的核心要求之一。这一原则强调指标体系的构建应基于严谨的科学研究，确保指标选取的合理性和准确性。在具体实践中，科学性原则体现在以下几个方面。首先，指标体系的构建应遵循统计学原理，确保数据的可靠性和代表性。例如，在选取老年人生活满意度这一