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第４４卷第２１期山西建筑Ｖｏｌ．４４Ｎｏ．２１

２０１８年７月Ｊｕｌ．２０１８·２２３·

ＳＨＡＮＸＩＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ

１００９６８２５（２０１８）２１０２２３０２

文章编号：

浅论ＰＰＰ模式在中国的发展

陈卫群

（上海市基础工程集团有限公司，上海２００００２）

摘要：介绍了ＰＰＰ模式相对传统模式的优势，分析了ＰＰＰ模式面临的风险，并探讨了ＰＰＰ模式存在的主要问题及对造价咨询业

的影响，指出ＰＰＰ模式的优势、风险与问题并存，只有认识到这些实际情况，才能在今后制定更符合实际的政策。

关键词：ＰＰＰ模式，传统模式，风险

中图分类号：ＴＵ７１２文献标识码：Ａ

目前世界银行、欧美发达国家对ＰＰＰ模式都没有明确的定造价，减少项目完工风险和资金风险。长期可以使政府从基础

义，公私合作为公众提供服务的模式都属于ＰＰＰ范畴，我国将设施供应者转变为监督管理者，充分利用社会资本的作用，为

ＰＰＰ定义为在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关“一带一路”的发展开辟蹊径，推进我国基础建设领域的进一步

系。ＰＰＰ的特征为伙伴关系、利益共享、风险分担。参与ＰＰＰ的发展，为公众提供更合理、更高质量的公共服务产品，实现社会

合作各方必须是平等协商的主体，所以伙伴关系是ＰＰＰ的第一特效益最大化。

征，也是实施ＰＰＰ项目的基础。基于ＰＰＰ项目的公益性和垄断２ＰＰＰ模式面临的风险

性（特许经营），通过共享项目来做到利益共享。第三是风险分

ＰＰＰ项目由于是政府部门和社会资本的合作，项目周期长，变

担，ＰＰＰ模式中的每一个风险都应由具备风险规避能力的一方

化多，也会面临一定的风险，主要包括以下几点。

承担，从而使整个项目风险最小化。ＰＰＰ项目中的政府和社会

２．１政府风险

资本具有截然不同的利益诉求，政府关注公众需求的满足，而社

政府决策程序不规范、不科学，缺乏ＰＰＰ运作经验与能力；审

会资本则强调通过参与项目的建设和运营获取经济收益。因

批程序繁多，时间长，一旦批准后因项目需要调整再审批比较困

此，ＰＰＰ项目的盈利模式是吸引社会资本进入公共领域的关键

难；政府工作人员在ＰＰＰ建设过程中利用政府优势地位获取不合

因素。依据国家的政策性文件，社会资本可通过三种盈利模式

法利益，造成计划外成本增加；政府方因项目不切实际导致种种

参与到项目中，包括使用者付费模式、可行性缺口补助模式以及

原因违反合作协议，拒绝履行或难以执行合同约定的责任和义

政府付费模式。

务，危害项目各方利益；政府在项目中的角色既可能是投资方又

１ＰＰＰ模式相对传统模式的优势

是项目监管方，容易在合同内设置不利于社会资本方的条款，界

随着我国加大在城市水污染治理、地下综合管廊、海绵城市限不清，或者过度干预，违背ＰＰＰ模式初衷。

等基础设施项目上的投资，单靠政府投融资的方式的弊端越来越２．２市场风险

明显，主要面临着资金短缺，融资困难，债务高企，效率低下的问

如果ＰＰＰ项