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南亚东南亚研究

阿富汗战后重建面临的困境及出路

——以政治机会理论为视阈的分析

张吉军

摘要：2020年2月29日美国与阿富汗塔利班在卡塔尔首都多哈签署和平协议，历时近20

年的阿富汗战争终于显现了走向终点的迹象。尽管该协议的实施还存在诸多障碍和不确定因

素，但是毕竟为这个饱受战乱困扰的国家带来了一丝和平的曙光。国内外一系列复杂因素综

合作用下美国抛开阿富汗政府与塔利班组织谈判引发国际社会的广泛关注。阿富汗战后重建

是在该国现代民族国家建构尚未完成和国家治理面临一系列困境的大背景下展开的。当前，

阿富汗战后重建依旧存在许多亟待破解的难题：政治制度运转效率较低、社会整合尚未实

现、经济重建困难重重等等。同时还面临美国、伊朗、俄罗斯、巴基斯坦等地区国家介入的

外部因素，民族宗教部落矛盾重重、现政府治理能力差和民众国家认同远弱于部落认同等内

部因素的困扰。国内外学界已对阿富汗重建面临的困境问题提出了不同的解决方案。政治机

会结构理论是一种解释社会发展中不同民族国家的政治力量妥协与较量的研究方法，为研究

后冲突时代”族群和宗教间的冲突提供了一种非常有用飽视角。政治机会结构理论主要关

注社会运动主体（经常是抗议者）与抗议对象（主要是权威政府）之间互动的形式，及其对

社会运动的生成与发展造成的影响和结果。这一理论在阿富汗战后重建的出路上提供了很好

的解释力。

关键词：阿富汗；战后重建；政治机会理论；外部因素；美国

来稿日期：2020-09-3

作者简介：张吉军（1976-）,兰州文理学院马克思主义学院副教授，主要研究领域：中

亚南亚传统安全问题；祝晓燕（1976-）,兰州文理学院马克思主义学院讲师，主要研究领

域：国外高等教育发展研究。

基金项目：本文系2016年度国家社科基金项目政治伊斯兰对中国实施一带一路战略

的影响及对策研究”（项目编号：16BZZ09）的阶段性成果。

2019年2月29日，经过一年半艰辛而又数度中断的谈判，美国阿富汗问题特

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阿富汗战后重建面临的困境及出一以政治机会理论为视阈的分析

使、谈判代表哈利勒扎德和塔利班政治事务负责人巴拉达尔在卡塔尔首都多哈签

署了和平协议。根据协议，美国在135天之内将驻阿富汗美军人数由当时的13000

人减至8600人，随后在14个月内全部撤离。美国承诺立即开始与所有相关方面合

作，制定释放战犯和政治犯的计划，以建立信任。阿富汗政府释放了5000名塔利

班囚犯。塔利班则释放了1000名阿富汗囚犯。在协议中，塔利班向美国保证其成

员和”基地”组织不会利用阿富汗本土对美国及其盟国发动攻击，禁止类似组织

或个人进行招募、培训和筹款活动。塔利班保证将不向威胁美国及其盟国安全的

人员提供签证、护照、旅行许可证或其他法律文件。尽管阿富汗未来发展趋势还

难以预测，但是这一协议的签署至少让饱受战乱和动荡困扰的阿富汗人民看到了

和平的曙光。

_、政治机会理论及应用

在解释一系列国际政治现象时，西方学者创造并使用了“社会运动理论”-

词。这一理论将社会运动的发生归结于面临的社会危机、被剥夺感和挫折感等非

理性行为，强调社会运动的负面效应。这些学者认为应该对社会运动发生和发展

的传统进行批判，并在此基础上发展出研究社会运动的政治过程理论。国家在政

治过程理论中发挥的作用被称为“政治机会结构”O

（一）政治机会的构成要素

学者们对”政治机会”的构成因素进行了大量的研究。结构性因素是