新疆维吾尔自治区口岸经济发展促进条例.docx

研究报告

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新疆维吾尔自治区口岸经济发展促进条例

一、总则

1.立法目的

(1)制定本条例旨在进一步发挥新疆维吾尔自治区口岸的区位优势，推动口岸经济发展，促进区域经济一体化和对外开放。通过优化口岸功能布局，提高通关效率，降低物流成本，增强口岸的辐射带动作用，为我国与周边国家的经贸合作提供有力支撑。

(2)本条例的立法目的在于规范口岸管理，保障口岸经济健康有序发展。通过明确口岸规划、建设、运营、管理等各个环节的责任主体和行为规范，确保口岸资源合理配置，提高口岸服务水平，为企业和个人提供便捷高效的通关服务。

(3)本条例还致力于促进口岸贸易与投资，吸引国内外企业投资，拓展对外贸易，提升新疆维吾尔自治区在国内外市场的竞争力。通过制定一系列优惠政策，优化投资环境，鼓励企业参与口岸经济活动，推动口岸经济向更高水平、更广领域发展。同时，加强与国际市场的联系，促进区域经济合作，为新疆维吾尔自治区经济社会发展注入新的活力。

2.适用范围

(1)本条例适用于新疆维吾尔自治区范围内的各类口岸，包括陆路口岸、空港口岸、铁路口岸和公路口岸。根据《中国海关总署关于口岸开放管理的若干规定》，新疆维吾尔自治区现有对外开放口岸21个，其中陆路口岸16个，空港口岸4个，铁路口岸1个。这些口岸涵盖了中哈、中吉、中蒙、中俄等多个国家，年货物吞吐量超过5000万吨，进出口贸易额超过200亿美元。

(2)以新疆喀什为例，喀什口岸是我国对南亚开放的门户，近年来，喀什口岸进出口贸易额逐年攀升。据统计，喀什口岸2019年进出口贸易额达到150.5亿美元，同比增长了10.2%。喀什口岸的发展，不仅带动了周边地区的经济发展，也为新疆乃至全国的对外贸易提供了重要支撑。

(3)在空港口岸方面，乌鲁木齐地窝堡国际机场作为新疆维吾尔自治区的航空枢纽，已开通国内航线100多条，国际航线20多条，覆盖了亚洲、欧洲、中东等多个国家和地区。2019年，乌鲁木齐地窝堡国际机场旅客吞吐量达到2277万人次，货邮吞吐量达到31.6万吨。这些数据表明，新疆维吾尔自治区口岸在促进区域经济发展、推动国际贸易方面具有重要作用。同时，随着“一带一路”倡议的深入推进，新疆维吾尔自治区口岸的开放程度将进一步提高，为我国与沿线国家的经贸合作提供更多机遇。

3.基本原则

(1)本条例坚持依法行政原则，严格按照国家法律法规和政策要求，结合新疆维吾尔自治区实际情况，制定相应的口岸经济发展促进措施。例如，在口岸规划与建设方面，严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，确保口岸建设合法合规。

(2)本条例强调开放共享原则，推动口岸资源整合与共享，促进区域协调发展。以新疆霍尔果斯口岸为例，霍尔果斯口岸通过加强与哈萨克斯坦的跨境合作，实现了口岸设施的共建共享，促进了两国贸易便利化。据统计，霍尔果斯口岸2019年进出口贸易额达到60亿美元，同比增长了15%。

(3)本条例遵循市场导向原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和调控。以新疆乌鲁木齐国际陆港区为例，该区通过引入市场机制，吸引了众多国内外企业入驻，形成了以物流、贸易、加工为主的优势产业集群。2019年，乌鲁木齐国际陆港区实现营业收入超过100亿元，同比增长了20%。这些案例表明，坚持市场导向原则有助于提高口岸经济的活力和竞争力。

二、口岸规划与建设

1.口岸规划

(1)口岸规划应充分考虑新疆维吾尔自治区地理位置、资源禀赋和经济发展需求，结合国家“一带一路”倡议，制定符合长远发展目标的规划。规划应明确口岸的发展定位，包括功能定位、产业定位和区域定位，确保口岸发展与国家战略相契合。

(2)在规划过程中，应注重口岸与周边地区的协调，实现区域经济一体化。通过优化口岸布局，加强口岸与周边城市、产业园区的互联互通，提升口岸对区域经济的辐射带动作用。例如，新疆喀什口岸规划中，特别强调了与周边南亚国家的合作，以促进区域贸易和投资。

(3)口岸规划应注重可持续发展，充分考虑生态环境保护、资源节约和污染防控。在规划设计中，应引入绿色、低碳、环保的理念，推广节能减排技术，降低口岸运营过程中的环境影响。同时，加强口岸基础设施建设，提升口岸的承载能力和抗风险能力。

2.基础设施建设

(1)新疆维吾尔自治区口岸基础设施建设以提升通关效率、优化物流环境为核心。近年来，新疆维吾尔自治区加大了对口岸基础设施的投资力度，累计投入资金超过百亿元。以乌鲁木齐地窝堡国际机场为例，该机场近年来进行了多次扩建，新增跑道、航站楼等设施，旅客吞吐量从2010年的1300万人次增长到2019年的2277万人次。

(2)在陆路口岸方面，新疆维吾尔自治区重点加强了与周边国家的跨境道路建设。例如，中