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研究报告

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现阶段我国社会保障制度中的公平问题

一、社会保障制度概述

1.社会保障制度的定义与功能

社会保障制度是一种旨在保障公民基本生活需求、维护社会稳定和促进社会公平的制度安排。它通过政府、企业和社会组织等多方共同参与，为公民提供养老、医疗、失业、工伤、生育等方面的保障。在我国，社会保障制度经历了从计划经济体制向市场经济体制的转型，其覆盖范围和保障水平不断提高。据统计，截至2020年底，我国基本养老保险参保人数超过10亿，基本医疗保险参保人数超过13亿，失业保险、工伤保险和生育保险的参保人数也分别达到2亿、2.3亿和2亿。

社会保障制度的功能主要体现在以下几个方面。首先，社会保障制度具有经济补偿功能，通过提供失业、工伤、生育等保险，帮助劳动者在面临风险时获得经济上的支持，减轻其生活压力。例如，在2020年新冠疫情爆发期间，我国失业保险为约1200万人提供了失业保险待遇，有效缓解了他们的生活困难。其次，社会保障制度具有社会稳定功能，通过保障老年人的基本生活，减少社会矛盾，维护社会和谐。据国家统计局数据显示，我国老年人口比例逐年上升，社会保障制度在保障老年人基本生活方面发挥了重要作用。最后，社会保障制度具有促进社会公平的功能，通过调节收入分配，缩小贫富差距，实现社会资源的合理配置。例如，我国在扶贫工作中，通过社会保障制度为贫困人口提供基本生活保障，助力他们脱贫致富。

随着我国经济社会的发展，社会保障制度在保障民生、促进社会和谐等方面发挥着越来越重要的作用。然而，当前社会保障制度仍存在一些问题，如覆盖面不够广泛、待遇水平参差不齐、基金管理风险加大等。为应对这些问题，我国政府正不断推进社会保障制度改革，努力提高社会保障制度的公平性和可持续性。例如，近年来我国加大了养老保险制度改革力度，实现了基本养老保险的全覆盖，并逐步提高了养老金待遇水平。同时，政府还积极推进医疗保险、失业保险等制度的改革，以更好地满足人民群众日益增长的社会保障需求。

2.我国社会保障制度的历史发展

(1)我国社会保障制度的历史发展可以追溯到新中国成立之初。1949年，随着新中国的成立，我国开始着手建立社会保障制度。1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着我国社会保障制度的正式建立。这一时期，社会保障制度主要覆盖国有企业和集体企业职工，其内容主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。到1957年，我国社会保障制度的覆盖面达到了国有企业和集体企业职工总数的95%以上。

(2)改革开放以来，我国社会保障制度进入了一个快速发展阶段。1985年，国务院发布了《关于改革养老保险制度的报告》，标志着我国养老保险制度的改革正式启动。随后，我国逐步推行了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的制度改革，扩大了社会保障制度的覆盖范围，提高了保障水平。截至2020年底，我国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的参保人数分别达到了10.6亿、13.6亿、2亿、2.3亿和2亿。特别是养老保险制度改革，实现了从单一的企业保障向社会统筹的转型，有力地缓解了企业负担，保障了老年人的基本生活。

(3)进入21世纪，我国社会保障制度的发展进入了全面深化改革的阶段。2008年，国务院发布了《关于深化社会保障体系改革的决定》，明确了我国社会保障体系改革的目标和任务。此后，我国社会保障制度改革不断推进，如全面实施城乡居民养老保险制度、推进医疗保险制度改革、扩大失业保险制度覆盖面等。特别是2019年，我国实现了养老保险待遇的全国统筹，进一步提高了社会保障制度的公平性和可持续性。此外，我国还加强了对社会保障基金的管理，确保了基金的安全和保值增值。据统计，截至2020年底，我国社会保障基金累计结余超过6万亿元，为我国社会保障制度的长期稳定发展提供了有力保障。

3.我国社会保障制度的现状

(1)我国社会保障制度经过多年的发展，已经形成了覆盖城乡居民的多层次社会保障体系。截至2020年底，我国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的参保人数分别达到了10.6亿、13.6亿、2亿、2.3亿和2亿。其中，城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险的参保人数分别为5.5亿和12.9亿，覆盖了全国绝大多数城乡居民。这一覆盖范围的增长，得益于我国社会保障制度的不断改革和完善，使得更多的人群能够享受到社会保障的福利。

(2)在社会保障待遇方面，我国也取得了显著成果。近年来，我国养老保险待遇水平逐年提高，2020年企业退休人员月人均基本养老金达到2954元，比2010年增长了近一倍。同时，医疗保险待遇也得到加强，2020年城乡居民基本医疗保险人均筹资标准达到780元，其中财政补助标准达到580元