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关于安全生产的指示批示

一、指示批示的背景与总体要求

（一）安全生产形势的复杂性与紧迫性

当前，我国安全生产形势总体保持稳定向好态势，但各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础依然薄弱，重特大事故时有发生，安全生产形势的复杂性和严峻性不容忽视。从行业领域看，矿山、危化品、建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域事故风险较高，新兴行业领域安全监管存在盲区；从地域分布看，部分地区和企业安全生产责任落实不到位，安全发展理念树得不牢；从时间节点看，节假日、重大活动期间以及季节性转换时期，事故易发多发，安全生产压力持续增大。特别是近年来，一些地方和单位在发展中片面追求经济效益，忽视安全生产，导致事故隐患长期得不到有效治理，给人民群众生命财产安全造成严重损失，教训极为深刻。习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”，要求统筹发展和安全，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，为新时代安全生产工作提供了根本遵循。在此背景下，针对安全生产作出一系列重要指示批示，既是深刻吸取事故教训、解决突出问题的迫切需要，也是推动安全生产形势持续稳定向必然要求。

（二）指示批示的战略意义

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关党的执政宗旨。作出关于安全生产的指示批示，是践行以人民为中心发展思想的具体体现，是维护社会和谐稳定的战略举措，是推动高质量发展的内在要求。从政治维度看，安全生产是“国之大者”，关系到党的执政基础和群众对党的信任，指示批示的贯彻落实有助于各级党委政府坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任；从发展维度看，安全是发展的前提，没有安全就没有高质量发展，指示批示的落地实施有助于引导各地区各部门正确处理安全与发展的关系，实现安全与发展的动态平衡；从治理维度看，指示批示明确了安全生产的思路方向和重点任务，有助于完善安全生产责任体系、监管体系和风险防控体系，提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。因此，深刻领会并坚决贯彻落实安全生产指示批示精神，对于防范化解重大安全风险、坚决遏制重特大事故、保障人民群众安居乐业具有重大而深远的意义。

（三）指示批示的核心原则

贯彻落实关于安全生产的指示批示，必须坚持以下核心原则：一是坚持党的全面领导，把党的领导贯穿于安全生产工作的全过程、各方面，确保安全生产工作始终沿着正确方向前进；二是坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，增强忧患意识，做到警钟长鸣；三是坚持预防为主、防治结合，强化源头治理、系统治理、综合治理，从源头上防范化解安全风险；四是坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实安全生产责任制，形成党委领导、政府负责、企业主体、社会监督的工作格局；五是坚持标本兼治、重在治本，着力解决安全生产体制机制法制等深层次问题，夯实安全生产基础；六是坚持严格执法、精准服务，既保持安全生产监管执法的高压态势，又为企业安全发展提供指导服务，激发企业内生动力。这些核心原则是做好新时代安全生产工作的根本遵循，必须不折不扣地贯彻落实到安全生产各领域、各环节。

二、安全生产责任体系的构建与落实

（一）责任主体的明确与划分

安全生产责任体系的构建首先需要明确各责任主体及其边界，避免责任模糊、推诿扯皮。党委政府作为安全生产的领导核心，承担全面领导责任，需将安全生产纳入经济社会发展全局，定期研究部署重大问题，统筹协调解决跨部门、跨领域的安全风险。具体而言，党委常委会每季度至少专题研究一次安全生产工作，政府常务每月至少听取一次安全生产汇报，确保安全发展理念贯穿决策全过程。企业作为安全生产的责任主体，必须严格落实“三管三必须”原则，即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，分管负责人对分管领域负责，一线员工对岗位安全负责。监管部门则需履行监管执法职责，应急管理部门牵头综合监管，行业主管部门落实行业监管，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。社会监督力量也不可或缺，工会组织依法监督职工安全健康权益，新闻媒体发挥舆论监督作用，公众通过举报平台参与安全治理，形成多元共治的责任格局。

（二）责任内容的细化与量化

责任体系的有效性取决于责任内容的可操作性和可考核性。党委政府责任需细化具体任务清单，如政策制定方面，应完善安全生产法规标准体系，每年修订至少1-2项地方性安全规范；隐患排查方面，需建立“党政同责、一岗双责”清单，明确各级领导干部包保重点企业、重点区域的职责，每季度至少开展1次下沉督导；事故处置方面，要规范应急响应流程，明确事故报告、救援、调查、追责各环节的责任主体和时限要求。企业主体责任需量化到岗位、到流程，如制度建设方面，必须建立全员安全生产责任制，明确从董事长到一线员工的100%覆盖责任清单；培训教育方面