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软弱涣散村整顿方案及措施：给“后进村”注入“新活力”

在基层摸爬滚打多年的同志都清楚，农村工作就像“种庄稼”，有的村生机勃勃、收成满满，有的村却“荒草丛生”——班子人心涣散，书记带头“撂挑子”；村里矛盾一大堆，家长里短的纠纷没人管；发展没思路，村民口袋鼓不起来，甚至连路灯不亮、道路不平这些小事都解决不了。这些“软弱涣散村”，就像身体虚弱的人，要是不及时“调理”，不仅自身发展不起来，还会拖乡村振兴的后腿。

记得以前驻点过一个村，班子成员各怀心思，开会总吵架，村民要修水渠，上报了半年没动静，最后还是村民自己凑钱才动工。后来经过整顿，选了新书记，理清楚发展思路，短短一年，不仅水渠修好了，还搞起了特色种植，村民收入翻了番。其实，软弱涣散村不是“没救”，关键是找对“药方”。今天我以深耕基层治理二十年，参与过近百个软弱涣散村整顿的“老基层”身份，给大家拆解一份实用的整顿方案及措施，帮“后进村”治好“顽疾”，真正强起来、活起来。

一、排查摸底：找准“病根”，不盲目“下药”

整顿软弱涣散村，第一步不是急着派干部、拨资金，而是先“把脉问诊”，搞清楚村子到底“弱在哪、散在哪”。就像医生看病，得先做检查找病因，不然药不对症，不仅没效果，还可能加重病情。重点要做好“三查三看”：查班子、查矛盾、查发展，看症结、看需求、看潜力。

首先是“查班子强不强”，看“主心骨”硬不硬。班子是村子的“领头雁”，班子软，村子肯定散。要通过座谈、走访、民主测评，看村“两委”班子有没有凝聚力——是不是书记“一言堂”，其他成员没干劲；有没有战斗力——遇到矛盾是不是“绕道走”，比如征地拆迁、信访问题不敢碰；有没有责任心——是不是把村民的事当“自家事”，还是“当一天和尚撞一天钟”。有个村的班子，书记年龄大了不想干，委员各忙各的，村里的事没人管，村民说“找村委比找市长还难”，这就是典型的“班子软弱”。还要查干部有没有违纪违法问题，比如侵占集体资产、优亲厚友，这些都是影响班子公信力的“毒瘤”。

然后是“查矛盾多不多”，看“和谐指数”高不高。有的村看似平静，实则“暗流涌动”，宗族矛盾、邻里纠纷、集体资产纠纷一大堆，没人调解，最后小事拖大、大事拖炸。要进村入户听村民“吐槽”，看有没有长期没解决的信访积案，比如土地确权纠纷、拆迁补偿争议；有没有宗族势力干扰村务，比如选举时拉帮结派、垄断村里资源；有没有公共服务“空白”，比如垃圾没人清、路灯没人修，导致村民意见大。有个村因为一块集体林地的承包权，两姓村民闹了三年，村委不敢管，最后甚至发生肢体冲突，这就是“矛盾淤积”导致的涣散。

最后是“查发展好不好”，看“造血能力”足不足。发展落后是很多软弱涣散村的“通病”——没产业、没项目、没收入，村民要么外出打工，要么守着几亩薄田过日子，村集体账户“空空如也”，连办公经费都紧张。要查村集体收入有多少，是不是靠“等靠要”；有没有特色产业，比如种养殖、乡村旅游，还是“一穷二白”；有没有盘活集体资源，比如闲置厂房、荒地，是不是长期“沉睡”。有个村地处山区，有优质的山泉和林地，却一直没开发，村集体年收入只有几千块，村民说“守着金饭碗要饭”，这就是“发展乏力”的典型。

排查完后，要形成“一村一档”的问题清单，把每个村的“病根”写清楚：是班子问题为主，还是矛盾或发展问题突出，或者几类问题都有，为后续“对症施治”打好基础。

二、整顿提升：开好“药方”，精准“治病”

找准“病根”后，就要“一村一策”制定整顿措施，像医生开药方一样，针对不同“病症”下不同“药”。重点从“强班子、解矛盾、兴产业”三个核心入手，标本兼治，让村子从“软弱涣散”变“坚强有力”。

（一）强班子：建强“主心骨”，让村委“能干事”

班子强，村子兴；班子弱，村子衰。整顿首先要抓班子建设，把“软弱的班子”打造成“过硬的队伍”。

一是“选优配强带头人”，让“头雁”飞得高。对能力弱、责任心差的村书记，要及时调整，通过“内选、外引、下派”找合适的人选——“内选”就是从村里的致富能手、退伍军人、返乡青年中选，他们熟悉村情、有威望；“外引”就是吸引在外创业成功的本村人回村任职，他们有资金、有思路；“下派”就是从乡镇机关派优秀干部驻村任第一书记，帮着建班子、带队伍。有个村原来的书记不作为，后来选了村里的种粮大户当书记，他不仅懂农业，还能团结班子，短短半年就解决了村里的灌溉问题，村民都说“选对人了”。还要加强班子培训，定期组织村“两委”干部学政策、学管理、学技术，比如教他们怎么搞产业、怎么调解矛盾，让他们“想干事、能干事”。