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浅谈基层治理存在的问题和对策

一、基层治理存在的问题概述

1.基层治理力量不足

基层治理力量不足是当前我国基层治理面临的一大挑战。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国共有乡镇和街道2863个，社区居委会和村委会超过70万个，基层治理任务繁重。然而，与之相对应的是基层治理力量的严重不足。一方面，基层干部队伍人数较少，难以满足日益增长的基层治理需求。以某县为例，该县共有10个乡镇，每个乡镇平均仅有20名基层干部，而每个乡镇需要处理的日常事务和应急事件却多达数百件。另一方面，基层干部素质参差不齐，部分基层干部缺乏专业知识和技能，难以应对复杂的基层治理工作。据一项针对基层干部的调查显示，仅有35%的基层干部具备相关专业背景，其余干部则主要依靠经验进行工作。

基层治理力量不足还表现在基层治理资源的分配不均。一方面，财政投入不足，基层政府难以保障基层治理的经费需求。根据《中国财政年鉴》的数据，2019年全国基层政府财政支出中，用于基层治理的支出仅占8.2%，远远不能满足基层治理的实际需要。另一方面，基层治理资源分布不均，城市与农村、发达地区与欠发达地区之间差距较大。以某省为例，该省城市地区基层治理经费投入是农村地区的2.5倍，而发达地区基层治理经费投入是欠发达地区的3倍。这种资源分配不均导致基层治理工作难以全面展开。

基层治理力量不足还体现在基层治理能力的提升上。随着社会发展和人民群众需求的日益多元化，基层治理面临着新的挑战。然而，基层干部队伍的能力素质难以满足这些新要求。一方面，基层干部队伍知识更新缓慢，难以适应新时代基层治理的需求。据一项针对基层干部的调查显示，仅有45%的基层干部参加过与基层治理相关的专业培训。另一方面，基层干部队伍缺乏创新意识和能力，难以推动基层治理的创新发展。以某市为例，该市基层治理创新项目仅有10个，而全国范围内基层治理创新项目总数不足500个。这种创新能力不足，严重制约了基层治理水平的提升。

2.治理结构不合理

治理结构不合理是基层治理中普遍存在的问题，这种不合理的结构导致了治理效率低下和资源浪费。

(1)首先，基层治理结构存在权责不清的问题。在许多地区，基层政府机构设置重叠，职能交叉，导致权力和责任划分不明确。例如，某市下辖的某县，其基层政府设有多个与经济发展相关的部门，如发改局、商务局、工信局等，这些部门在具体工作中存在职能交叉，导致资源分散和效率低下。据调查，该县在2018年至2020年间，因部门间职能交叉导致的重复工作占用了政府资源的30%以上。

(2)其次，基层治理结构缺乏有效的激励机制。在当前的基层治理体系中，激励机制不健全，导致基层干部工作积极性不高。以某省为例，该省基层干部的工作满意度调查结果显示，仅有40%的基层干部对当前的工作环境表示满意，60%的基层干部认为激励机制不够完善。这种状况导致基层干部在工作中缺乏主动性和创造性，影响了基层治理的效果。此外，基层干部晋升通道不畅，导致优秀人才难以脱颖而出，进一步加剧了基层治理的困境。

(3)最后，基层治理结构缺乏有效的监督和问责机制。在基层治理中，监督和问责机制的不完善使得一些基层干部滥用职权、以权谋私。据某市纪委监察委员会的数据，2019年至2021年间，该市基层干部因违纪违法被处理的案件共有100余起，涉及基层干部200余人。这些案件暴露出基层治理结构中监督和问责机制的漏洞，亟需加以完善。例如，某县在2018年开展了一次基层治理结构改革，建立了基层干部履职尽责评价体系，对基层干部的工作进行考核和问责，有效提高了基层治理的透明度和效率。

治理方式单一

治理方式单一在基层治理中表现为缺乏创新和多样性，这直接影响了治理效果。

(1)治理方式单一主要体现在依赖传统手段，缺乏与时俱进。以某镇为例，该镇在处理村民纠纷时，长期依赖调解委员会进行调解，但这种方式在面对复杂多变的纠纷时显得力不从心。据统计，2019年至2021年，该镇调解委员会处理的纠纷中，调解成功的比例仅为60%，远低于其他地区的调解成功率。此外，传统治理方式往往忽视了对新兴问题的应对，如网络谣言、环境污染等，这些问题的处理需要更加灵活和创新的手段。

(2)在基层治理中，单一治理方式还体现在对群众参与度的忽视。例如，某社区在规划小区绿化时，仅由社区干部和物业管理人员进行决策，没有充分听取居民的意见。结果，规划的绿化方案未能满足大多数居民的需求，甚至引发了居民的强烈不满。据调查，该社区在绿化方案实施后，居民满意度仅为45%，远低于其他社区。

(3)单一治理方式还可能导致基层治理资源的浪费。以某县为例，该县在扶贫工作中，长期采用“输血式”扶贫，即直接向贫困家庭发放物资和资金。虽然短期内缓解了贫困家庭的困境，但长期来看，这种方式并未从根本上解