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内蒙古安全生产标准化

一、内蒙古安全生产标准化建设的背景与意义

（一）内蒙古安全生产现状与面临挑战

内蒙古作为国家重要的能源和战略资源基地，煤炭、电力、化工、冶金等高危行业集中，安全生产压力持续较大。近年来，全区安全生产形势总体保持稳定，但重特大事故仍时有发生，2022年共发生生产安全事故起数和死亡人数虽较往年有所下降，但化工、矿山领域事故占比仍超过40%，暴露出安全生产基础薄弱、风险管控不到位等问题。具体而言，一是企业主体责任落实不到位，部分中小企业安全管理机构不健全，制度执行流于形式，隐患排查治理不彻底；二是产业结构性矛盾突出，传统高耗能、高风险产业占比高，转型升级缓慢，新技术、新工艺应用带来的安全风险辨识不足；三是监管体系存在短板，基层监管力量薄弱，专业人才匮乏，执法效能有待提升；四是从业人员安全素质参差不齐，农牧区转移劳动力、临时工等群体安全培训覆盖率不足，自我保护能力较弱。同时，内蒙古地域辽阔，部分地区气候条件恶劣，极端天气易引发次生灾害，给安全生产带来额外挑战。

（二）安全生产标准化的科学内涵与核心作用

安全生产标准化是指通过建立和实施安全生产责任、制度、投入、培训、应急救援等管理体系，使生产经营各环节、各岗位、各人员符合安全生产法律法规、标准规范要求，实现安全管理规范化、风险管控常态化、隐患排查治理闭环化。其核心内涵包括：一是责任体系的全覆盖，明确企业主要负责人、各部门及岗位人员的安全职责，形成“层层负责、人人有责”的责任链条；二是制度建设的系统性，涵盖安全生产目标、组织机构、规章制度、操作规程等，确保管理有章可循；三是风险管控的精准性，通过风险辨识、评估、分级管控，实现对重大危险源的动态监控；四是隐患治理的彻底性，建立隐患排查、登记、整改、验收的闭环管理机制，防止事故发生。安全生产标准化的作用在于：提升企业本质安全水平，从源头上防范事故发生；强化企业安全主体责任落实，推动安全管理从被动应对向主动预防转变；提升安全管理效率，降低事故发生率，减少人员伤亡和财产损失；为政府监管提供依据，实现安全监管的标准化、规范化。

（三）内蒙古推进安全生产标准化的战略意义

推进安全生产标准化建设是内蒙古贯彻落实国家安全生产方针政策的重要举措，对服务国家能源安全战略、推动经济社会高质量发展具有重要意义。一是保障国家能源基地安全生产的必然要求，内蒙古作为全国煤炭产量第一大省，承担着保障能源供应的重要任务，通过标准化建设可提升煤矿、电力等行业的安全生产水平，确保能源稳定供应；二是推动产业结构优化升级的重要抓手，通过标准化倒逼企业淘汰落后产能，推广应用先进安全技术，促进化工、冶金等产业向绿色化、智能化转型；三是提升区域安全治理能力的有效途径，通过标准化建设完善政府监管、企业负责、社会参与的安全生产格局，提升基层监管能力和应急处置水平；四是实现安全与发展统筹的重要保障，安全生产是经济社会发展的前提，标准化建设可降低事故风险，减少经济损失，为内蒙古建设“两个屏障”提供坚实的安全支撑。

二、内蒙古安全生产标准化建设的现状分析

（一）内蒙古安全生产标准化建设的进展与成效

近年来，内蒙古围绕安全生产标准化建设采取了一系列积极措施，在政策推动、企业覆盖、监管体系和技术应用等方面取得阶段性成效。在政策层面，自治区先后出台《内蒙古自治区企业安全生产标准化建设实施方案》《关于深化高危行业领域安全生产标准化建设的实施意见》等文件，明确标准化建设的目标、路径和保障措施，将标准化达标与安全生产许可、信贷保险、评优评先等挂钩，形成“政策引导、企业主体、市场驱动”的推进机制。截至2022年底，全区累计有8600余家生产经营单位达到三级以上标准化水平，其中高危行业企业达标率达85%，煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域标准化建设覆盖率超过90%，较2018年提升35个百分点。

在企业层面，大型国有企业率先垂范，发挥示范引领作用。国家能源集团内蒙古大雁能源公司、包钢集团等龙头企业通过建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，将标准化要求融入生产全流程，实现连续5年零死亡事故。中小企业通过“政府购买服务+专家指导”模式，逐步规范安全管理流程，呼和浩特市、赤峰市等地培育出200余家标准化示范中小企业，形成可复制、可推广的经验。在监管体系方面，自治区构建了“分级负责、属地监管”的标准化监管网络，盟市、旗县（区）两级监管部门均设立标准化推进专班，对达标企业实施动态管理，对未达标企业开展“一对一”帮扶。2021-2023年，全区累计开展标准化专项执法检查2.3万次，督促企业整改隐患4.5万余项，推动标准化从“形式达标”向“实质达标”转变。

技术应用方面，内蒙古积极推动“科技+标准化”融合，在鄂尔多斯、包头等产业集聚区试点建设“智慧安监”平台，将标准化要求转化为数字化管控指标。例