《行政法》第一章-行政法概述在线看.pptVIP

第一章行政法概述;课程的地位、作用及任务

?行政法学课程属于法学本科学习主干课程。

?建设社会主义法治国家的中心环节就在于“依法行政”,对行政法学的学习、研究有助于理解、推进我国的法

治进程,这也是法科学生进入国家机关工作、从事法律实务的必备法律素养,同时是真正掌握我国三大诉讼法之一——行政诉讼法精髓的必经之途。

?理解行政法学的特有法学地位及其实践运用环节、理论发展趋势,培养行政法的分析思路,并为行政诉讼法学的学习打下坚实的实体法基础。;本课程与相关课程的联系

?《法理学》及《宪法学》系本门课程学习的前导,只有在初步掌握《法理学》相关法学基本范畴知识的基础上,才能顺利开展行政法学的学习,而《宪法学》则是行政法学的基础,一切行政法学的基本范畴及其发展都与宪法有着密不可分的关系。

?《行政诉讼法》为《行政法学》课程的后修课程,只有在学习并掌握《行政法学》相关知识及其发展趋势的基础上才能真正掌握行政诉讼法学,才能具体地运用行政诉讼技术为法律实务及理论研究服务。;?书籍:

?《行政法学总论》，[德]哈特穆特?毛雷尔著，高加伟译，法律出版社2000年11月第1版；

?《法国行政法》，王名扬著，中国政法大学出版社1988年第1版；

?《行政法》，[日]盐野宏著，杨建顺译，法律出版社1999年第1版；?期刊:

?《行政法学研究》、《人大复印报刊资料》及其他法学刊物

?中国期刊网?网站:

?中法网行政法论坛、大松行政法网、中国公法信息网、中评网及北大法律信息网等。;一、行政的意义

?（一）行政法意义上的行政是指“公共行政”,区别于私行政。

?（二）行政可从形式、组织与实质三角度综合理解,而实质意义的行政是核心。

?1.组织意义上的行政。是由行政主体、行政机关和其他行政设施（比如“公物”）构成的整体。

?2.形式意义上的行政是指行政机关所??施活动的总称。

?;?3.实质意义上行政的界定

?学理上有两种界定实质意义上的行政的方法。一种观点是放弃积极的概念定义,仅消极地界定行政的界限（称“除外说”或“蒸馏说”）；另一种观点认为,不能仅仅说行政不是什么,而应当提出积极的定义。

?(1)消极定义的出发点是分权学说。据此,行政是指既非立法也非司法的国家活动。

?(2)实质意义上的行政定义的种类繁多,精细有余,失之繁琐晦涩。

?现在倾向于——或多或少明显地合并使用两种方法,一方面消极地明确行政的界限,另一方面积极地提出行政的特征。;?为理解行政定义，应辅以行政之特征认识:

?1．行政是社会塑造活动。区别于司法。

?2．行政的出发点是公共利益。

?3．行政主要是积极的、针对将来的塑造活动。

?4．行政是为处理事件而采取具体措施或者执行特定的计划的活动。区别于立法。;

?（四）行政的分类

?（1）依行政标的分类

?公安行政、交通行政、教育行政、经济行政、社会行政、林业行政、农业行政、渔业行政等

?（2）依行政任务或目的分类

?秩序行政。给付行政。计划行政。

?（3）依行政手段对人民的法律效力分类

?干涉行政。给付行政。

?（4）新出现的分类

?透明行政；服务行政。;?行政法的概念繁多:

?[德]毛雷尔:行政法是指以特有的方式调整行政——行政行为、行政程序和行政组织——的（成文或不成文）法律规范的总称。

?吴庚:行政法乃关于行政之法，即有关行政之组织、职权、任务、程序以及国家及其他行政主体与人民间之权利义务关系的法规。

例外情形尚包括人民相互间之权利义务关系的公法法规。

?姜明安:行政法是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。

?本书:行政法是有关行政的主体、职权、行为及程序、违法及责任和救济关系的法律规范的总称。;各种定义之分析

?定义只能描述，非