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以服务之暖增社会治理之效：基于南通开发区的实践与启示

一、引言

1.1研究背景与意义

社会治理作为国家治理的关键构成部分，在国家的稳定与发展进程中占据着极为重要的地位。党的十八大以来，习近平总书记高度重视社会治理工作，针对社会治理提出了一系列高屋建瓴、内涵丰富的新思想、新观点、新论断，为新时代社会治理工作提供了重要的理论与实践指导。在当今社会，随着经济的快速发展和社会结构的深刻变革，传统的社会治理模式已难以适应新形势的需求，迫切需要探索创新社会治理模式，以提升社会治理的效能和水平。

南通开发区在社会治理方面积极探索，形成了一系列具有地方特色的创新实践，为研究社会治理提供了丰富且极具价值的案例。南通开发区通过建立一站式服务平台、打造智能化驿站等举措，有效解决了群众生活中的诸多实际问题，推动了基层治理的创新发展。这些实践不仅体现了南通开发区在社会治理方面的积极探索和创新精神，也为其他地区提供了可借鉴的经验和启示。深入研究南通开发区的社会治理案例，对于总结提炼有效的社会治理模式，提升社会治理水平具有重要的现实意义。通过剖析南通开发区的成功经验和存在的问题，可以为其他地区提供有益的参考，促进社会治理模式的不断优化和完善，推动社会治理体系和治理能力现代化的进程。

1.2研究方法与创新点

本文主要运用了案例分析法和文献研究法。通过对南通开发区社会治理的具体案例进行深入剖析，详细了解其社会治理的实践过程、创新举措以及取得的成效。同时，广泛查阅相关文献资料，梳理国内外社会治理的理论和实践经验，为研究提供坚实的理论基础和丰富的研究视角。

本研究的创新之处在于紧密结合南通开发区的实际情况，深入挖掘其社会治理的独特经验和创新点。与以往研究不同，本文不仅仅停留在理论层面的探讨，而是通过具体案例的分析，直观展现社会治理的实践过程和成效。综合运用多种研究方法，对南通开发区社会治理进行全面、系统的分析，力求准确把握其社会治理的本质和规律，为社会治理研究提供新的思路和方法。

二、南通开发区社会治理的背景与现状

2.1南通开发区的基本情况

南通经济技术开发区隶属江苏省南通市，位于南通市东南，紧邻国内佛教八小名山之首的狼山风景区，于1984年12月19日经国务院批准设立，是首批14个国家级经济技术开发区之一，当前规划面积184平方公里。开发区四周江河海连成一体，海陆空运输便捷，紧靠南通港、南通兴东机场以及规划中的南通新机场，下辖新开、小海、竹行、中兴四个街道及老洪港管委会，户籍人口16.1万、常住人口33.2万。

经过多年发展，南通开发区成绩斐然，已吸引了34个国家和地区的投资客商，累计兴办外资项目800多个，总投资180亿美元，其中世界500强企业70多家，日资企业142家，欧美企业50多家，已成为长三角利用外资集中的制造业基地和上海一小时经济圈重要的产业集聚地以及日资最密集地区之一。在产业结构方面，南通开发区大力发展新一代信息技术、高端装备、医药健康和新能源“3+1”主导产业，拥有百亿级企业5家，税收超亿元工业企业15家。同时，积极布局未来产业，获批全省未来产业先行集聚发展试点区(深海方向)，在产业多元化和高端化发展上不断迈进。2024年地区生产总值增长6.9%，一般公共预算收入70亿元，外贸进出口额709.4亿元，在国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价中列第21位。

2.2社会治理面临的挑战

随着城市化进程的加速，南通开发区在社会治理方面面临着诸多挑战。在人口流动方面，开发区作为经济发展的前沿阵地，吸引了大量外来人口。据相关数据显示，南通开发区总人口33.4万，流动人口就有18.4万，占了全部人口的一半以上，近年来每年还新增2万青年就业人口。庞大的流动人口给社会治安、公共服务等带来了巨大压力。不同地区人口的文化差异、生活习惯差异等容易引发一些矛盾和冲突，同时，如何为流动人口提供均等化的公共服务，如教育、医疗、住房等，成为亟待解决的问题。

民生保障方面，虽然开发区在不断完善社会保障体系，但仍存在一些短板。在教育资源上，随着人口的增长，学位紧张问题逐渐凸显，优质教育资源的分布不均衡，部分区域的学校难以满足学生的入学需求；医疗服务方面，基层医疗设施和专业医疗人才相对不足，难以满足居民日益增长的健康需求；住房保障上，保障性住房的供应与需求之间存在差距，一些中低收入群体的住房问题尚未得到有效解决。

社会矛盾方面，随着经济的快速发展和利益格局的调整，各类社会矛盾日益复杂多样。在企业与员工之间，存在着劳动纠纷、工资待遇等矛盾；在城市建设过程中，拆迁安置、土地征用等问题也容易引发群众的不满和矛盾；不同群体之间，如本地居民与外来人口之间，也可能因为资源分配等问题