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关于加强救捞系统救助飞行人才队伍建设的几点思考

一、救助飞行人才队伍的现状

自2001年以来，交通运输部救捞系统在蓬莱、上海、厦门、珠海、三亚建

立了北海第一、东海第一、东海第二、南海第一、南海第二救助飞行队，并陆续

设立大连、青岛、舟山、福州、湛江等11个飞行救助基地和59个飞行救助临

时起降点，承担我国沿海海域海上人命救助职责，目前，救捞系统救助飞行队共

有正式职工534人，具体人员结构如下：

(一)人员岗位结构

管理人员80人，专业技术人员357人，工勤技能人员97人，分别占总人

数的14.98%、66.85%、18.16%；特殊岗位人员(航空相关专业)360人，其中

飞行员87人，救生员、绞车手67人，机务维护人员175人，航空管制人员

31人。一线专业技术人员占职工总数的6成以上，体现了救助飞行队以一线专

业岗位为主的人员结构。

(二)年龄结构

救助飞行队伍平均年龄35周岁，其中30周岁以下为110人，31至40周

岁为317人，41至50周岁为75人，51周岁以上为32人，分别占总人数

的20.6%、59.36%、14.04%和5.99%，职工队伍年轻化，有激情有干劲，同时

也需要得到正面引导和锻炼成长的空间。

(三)学历层次

研究生、本科、专科、专科以下人员分别为25人、430人、68人、11人，

分别占总人数的4.68%、80.52%、12.73%、2.06%。救助飞行队人员招聘来源

基本是国内航空、航海类等高等院校应届毕业生，本科及以上学历人数占职工总

数的85.2%，职工学历素质普遍较高，对自我价值的实现和个人发展有较高的期

望和要求。

二、救助飞行人才队伍存在的主要问题

(一)救助飞行人员思想状态不稳定

从人员流失情况来看，近年来救助飞行队的人员流失呈上升趋势。人员离职

范围从飞行员，逐步扩大到机务人员、救生员甚至是中高层管理人员。据统计，

近5年来飞行特岗人员占离职人员的70%，其中一些都已成为高级技术人才，

他们的流失，不仅影响了正常的救助飞行工作，而且造成了队伍思想波动。

(二)救助飞行人员队伍结构不合理

一是高、中、初级专业技术职务现状不合理，主要表现在：高级职数处于基

本饱和状态，中级及以下专业技术职务岗位空缺相对较多。二是人才同质性严重，

没有形成合理的人才梯队。机务维修人员绝大部分为本科学历，他们学历、资历

类同，却需要承担放行和勤杂等不同工作，人员配置不够科学；飞行员中成熟机

长数量少，搜救副驾驶和飞行学员居多，不利于机组搭配。

(三)救助飞行人员职业规划不通畅

一是救助飞行专业技术职务评价指标体系不健全，缺乏从专业技术资格取得

到职务聘任间的推荐选拔机制，没有形成规范的推荐聘任制度。二是职务晋升受

阻。长期以来岗位设置和专业技术职务评聘工作脱节，飞行相关专业技术人员取

得相应任职资格后就能聘任，造成职位紧张，年轻业务技术骨干缺乏晋升空间。

三是救生员岗位缺乏职业转型和退出机制。救生员岗位对身体条件要求比较严格，

部分救生员随着年龄的增大，无法再从事救生工作，但这些职工学历层次较低，

多数无法适应其他岗位工作，未来职业生涯如何规划面临困境。

(四)救助飞行人员收入水平不断下降

从相关行业的市场收入对比来看，救助飞行人员收入低于行业平均水平，但

从工作性质来看其本身的技术含量和风险性又高于其他通用飞行岗位，收入与工

作付出存在较大差距。加上受疫情和经费压缩影响，近些年职工的工资待遇水平

持续走低。随着国内外民用、通用航空产业逐步复苏，航空专业技术人才需求将

进一步增加，不仅引进新鲜血液难度加大，维持现有飞行人才队伍的压力也越来

越大。

三、问题原因分析

我国通用航空产业与美国等发达国家存在较大差距，目前正处在初创期，未

来发展空间巨大。从市场上看，当前国内通用航空行业处于高速发展阶段，加之

各地纷纷筹建警用、应急消防、医疗卫生等航空飞行服务机构，通用航空人才市

场供不应求，救助飞行队培养的救助飞行相关人才成为地方政府飞行机构、通航

企事业单位争相挖掘的对象。除去这些客观原因，救助飞行队在人才管理方面存

在的一些问题和难点也在一定程度上影响了队伍稳定。

(一)思想建设相对薄弱

面对改革和活跃的飞行人才市场，对职工思想动态把握不够准确。当前正处

改革时期，伴随国家事业单位分类改革、养老保险改革、绩效工资改革和救捞系

统管理体制改革等一系列改革的不断深入