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澳大利亚可持续发展情况考察报告

郑瑛

2012年第8期——他山之石

澳大利亚地广人稀，可持续发展的自然条件十分优越。该国名城墨尔本连续10次被评为全球最适合人类居住的城市。澳大利亚的生态环境良好，能源开采循序渐进，食品安全可靠，社会和谐稳定。其可持续发展战略不仅促进了国民经济的持续增长，也保障了社会的良性发展与人们的生活质量。其成功做法值得湖北学习和借鉴。

一、澳大利亚促进可持续发展的经验做法

（一）切实践行先进科学的发展理念

澳大利亚是后起的发达资本主义国家，传承的是欧洲文化，二战以后受美国影响较大，有崇尚自然、亲近自然、爱护野生动植物、追求生活品质的传统。同时，诸多社会问题及频繁发生的各种自然灾害，也迫使他们反思人类与自然的关系。澳大利亚人深刻认识到：自然万物皆源于地球母亲，自然环境是人类经济社会活动的前提和基本保障，人类经济社会活动受自然环境的制约。人类发展过程对地球环境有很大的负面影响，必须高度重视与切实保护大自然，否则，必将受到大自然的报复。因此，澳大利亚提倡社会成员树立负责任的世界公民意识，并从当下和自身做起。他们积极行动，努力保护好水资源，保护物种的多样性，防止人类活动对自然的过度破坏，防止地球气候的不利变化，促进人类社会的可持续发展。反映在人们的行为上是，小学生在学校都会参与许多诸如栽种绿色植物、饲养小动物、堆肥、收集雨水用于浇花园、制作太阳能汽车模型等多种兴趣小组；成年人遵守公共道德，不在公共场所抽烟，不乱扔果皮纸屑；家庭广植绿色植物和花卉，房屋装修注重绿色与环保，多数家庭用堆肥的办法来处理部分生活垃圾并施入自家花园；企业和社会组织注重绿化、节能、节水、控制碳排放，履行可持续发展的义务。许多民间环保组织和环保人士在为保护环境与生物多样性而奔走。

（二）实行严格规范的管理体制

澳大利亚联邦政府与各州政府合理分工，共同完成对整个国土资源的管理与保护。联邦政府负责主要河流、海岸、机场的环境保护，大规模水土流失的治理，应对气候变化，组织国家层面的教育、科研与攻关，与国际社会联合履行国际义务等职责。近年来，澳大利亚联邦对环保非常重视，2011年10月12日，联邦议会通过激烈辩论通过了碳税立法，从2012年7月开始执行。具体内容是，对现有全国50家碳排放大户，涉及矿业、发电、化工等，每吨征收23澳元碳税，并自2012年起至2015年，碳税每年增加5%。碳税主要用于补贴低收入家庭和老年人福利，同时补贴资助新型环保节能企业，目的是通过税收杠杆迫使排放大户采取节能减排措施。联邦议会还决定，自2015年起，实行碳交易体制，即在全国实行碳排放配额制度，限定企业碳排放总额，刚性地控制碳排放总量。澳大利亚从而成为世界上率先实行碳排放刚性控制政策的国家。州政府则对本州土地、水资源管理等进行立法、司法，并负责相应事务。比如，新南威尔士、昆士兰州将2010年作为可持续发展年。新南威尔士州制定了《土地清理法》，规定农民在整理土地时，不能砍掉多于规定数量的树木，否则罚款。同时，还对垃圾丢弃、空气污染、农田化肥施用量等作出了详细法律规定，违者将受到惩处。

（三）利用国际贸易促进经济社会与环境协调发展

澳大利亚的可持续发展理念立足于本国自然环境与资源实际。澳大利亚自然资源丰富，有丰富的铁矿、铀矿、天然气等。他们利用自身自然资源与科技优势，积极发展农牧业、农畜产品加工业、冶金、机械制造和化工工业，实现了资源利用与保护相统一的局面。同时，大力发展旅游和国际贸易，最大程度利用国际贸易来促进本国经济与社会发展。近年来，他们所需的低端制成品，包括服装、鞋帽、玩具、电子产品等，主要来自中国和其他发展中国家；汽车、电子制造等产污量大的产品主要来自日本、中国、东南亚。澳大利亚国内主要发展金融、旅游、物流、贸易等服务业，其服务业占到GDP的80%，形成了以服务业为主的产业结构，实现了经济社会发展与环境保护相协调的良好局面。

（四）加强可持续发展的硬件设施等基础建设

1、建立了大规模的城市垃圾收集、分拣、再利用系统和污水处理系统。城市与乡村建有完善的垃圾回收系统，主要是将垃圾分为可循环与不可循环两类，进行分拣、回收。居民也相当配合，一般都会按要求，将自家的垃圾按可循环与不可循环两类置于家门前的两色桶内。据悉尼水务局官员介绍，悉尼全市设有29个污水处理厂、23700多公里长的管道，负责处理全市的污水。污水处理分一、二、三级处理。我们参观的Penrith污水处理厂，占地375亩，由于设备与管理的现代化，只有职工7人，每天处理3800万升污水。

2、国家对国土进行全面绿化与保护。划定大面积的国家公园与保护地。全澳洲有70%的土地被划为国家保护地，仅维多利亚州划定的国家公园就占到国土面积的15%。澳大利亚主要属热带和亚热带气