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城市应急避难所智能化管理与监控方案

为破解城市应急避难所“平时管理粗放、灾时响应滞后、物资调配无序、安全监控薄弱”问题，依托物联网、AI识别、大数据协同技术构建“智能监控-精准管理-高效调度-安全保障”的全链条体系，覆盖避难所平时运维、灾时启用、人员安置、物资保障全场景，提升避难所应急响应效率与管理精度，保障受灾群众基本生活与安全，制定本方案。

一、方案目标与定位

（一）总体目标

到方案实施满2年时，实现“三提三缩一达标”：避难所启用响应时间缩短至30分钟内，物资调配效率提升50%，人员管理精度提升至98%；受灾群众安置登记时间缩短40%，物资短缺率降至5%以下，安全事故发生率降至0.1%以下；系统符合《应急避难场所建设标准》《城市应急避难所管理规范》，建成“政府统筹、应急主导、属地负责、技术支撑”的智能避难所管理模式。

（二）阶段性目标

短期（1-3个月）：完成重点避难所（中心城区、灾害高发区）核心智能设备部署（人员监控、物资管理、环境监测），搭建市级避难所智能管理平台，出台2项规范（设备运维标准、应急响应流程）；

中期（4-12个月）：重点避难所智能监控覆盖率达90%，人员登记效率提升30%，物资盘点时间缩短40%，完成3次平台迭代（优化AI调度模型）；

长期（13-24个月）：达成总体目标，建立避难所全周期管理机制，形成“平时运维-灾时响应-灾后恢复”闭环。

（三）方案定位

统筹性：整合应急、民政、卫健、城管部门资源，打通避难所基础信息、物资库存、人员数据、安全监控壁垒，避免“分段管理、信息孤岛”；

实操性：聚焦人员管理、物资调配、安全监控核心环节，明确技术路径与责任主体，适配学校、体育馆、公园等多类型避难所；

安全性：以“灾时保障优先、平时管理提质”为核心，替代传统“人工登记、粗放盘点”，实现避难所管理从“被动应对”向“主动防控”转变。

二、方案内容体系

（一）智能监控体系

人员动态监控

出入口管理：避难所入口安装AI视觉相机（精度±2%）、身份证读卡器，灾时快速登记人员信息（姓名、性别、人数，敏感信息加密存储），生成临时安置凭证（二维码/纸质）；出口安装红外计数器，统计在避难所人数（误差≤5人/千人），避免人员走失；

区域密度监控：避难区（住宿、就餐、医疗区）每500㎡安装1台密度传感器，实时监测人员聚集情况（如每㎡超3人预警），AI推送疏散建议（如“引导A区人员至B区”）；

特殊人群跟踪：为老人、儿童、病患配备可穿戴定位手环（续航≥72小时，免充电），划定安全活动区域，超出范围时平台预警，同步通知家属或志愿者。

物资智能监控

储备物资监测：食品、饮用水、药品等物资存储区配备智能货架（RFID标签），实时采集库存数量（精度±1件）、有效期（过期前30天预警）；帐篷、被褥等大件物资安装重量传感器，统计库存余量（如“帐篷剩余50顶，可满足200人住宿”）；

物资消耗统计：发放区安装扫码枪，领取物资时扫描人员凭证与物资标签，自动记录消耗数据（如“XX人领取饮用水2瓶、食品1份”），生成消耗趋势图（日/周），预测补给需求；

冷链物资监控：药品、疫苗等冷链物资存储区安装温湿度传感器（精度±0.5℃/±3%），温度超2-8℃范围时实时报警，联动制冷设备自动调温。

环境与安全监控

环境监测：避难所内每1000㎡安装1台空气质量传感器（监测PM2.5、CO?，PM2.5超75μg/m3预警），卫生间、垃圾站安装氨气传感器（浓度超20ppm报警）；室外安装气象站（监测温湿度、风速，暴雨/大风前12小时预警）；

消防监控：避难所内安装烟感/温感传感器（响应时间≤30秒）、应急照明指示灯，消防通道安装AI相机，识别占用堵塞（准确率≥90%），自动推送整改通知；

安防监控：避难所周界安装红外对射报警器（探测距离0-10m），夜间启用高清夜视相机（监控距离≥50m），识别异常闯入（如翻越围墙），联动声光报警。

（二）智能管理体系

人员精准管理

分类安置：平台根据人员信息（年龄、健康状况）自动分配安置区域（如老人儿童集中至低层区域、病患至医疗区附近），生成安置地图（APP/纸质版），引导人员快速就位；

需求响应：通过避难所APP、现场反馈终端收集人员需求（如“需要药品、婴儿用品”），AI分类推送至对应部门（医疗需求→卫健组、物资需求→后勤组），响应时间≤2小时；

离所登记：人员离开时扫码注销，平台自动更新在住人数，同步统计安置时长、物资消耗情况，形成个人安置档案（用于