国有企业工程采购招投标的几个特殊问题.pdfVIP

国有企业工程采购招投标的几个特殊问题

根据我国招投标相关法律规定，建设工程项目如果属于法律

规定的必须招标的项目，则项目的勘察、设计、施工、监理

以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，均必须进

行招标。

工程项目中，项目主体通常会有发包方、承包方、供货方等

几种角色。国有企业往往会因其角色的不同，而影响招投标

行为。本文主要围绕国有企业在工程项目采购中经常遇到的

几种情形，以问答的方式进行整理和分析。

一、作为不同角色的国企在采购重要设备、材料时是否需招

投标

问题1：国有企业作为项目的发包方直接采购用于特定工程

项目的重要设备、材料，该采购行为是否必须进行招投标？

法律依据：《中华人民共和国招标投标法》第三条[1]、

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二条[2]、《必

须招标的工程项目规定》第二条[3]及第五条第二款、《招

投标法实施条例》第二十九条[4]、《工程建设项目货物招

标投标办法》第五条[5]

结论：根据前述规定，如果该工程项目属于法定必须招标的

项目，且相关重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价

在200万元人民币以上的，则发包人（即问题1中的该国

有企业）必须进行招标。

法定必须招标投标的条件如下表所示：

扩展阅读：需注意的是，尽管法律层面对于发包人直接采购

重要设备及材料并无禁止性规定，但部分地方规范性文件却

可能对甲供材有所限制，例如北京市禁止甲供“涉及施工质

量的结构材料及重要的功能性材料、设备”，包括：用于承

重结构的钢筋、混凝土；用于承重墙体的砌筑砂浆、砖和混

凝土小型砌块；防水材料；建筑外窗；外墙和屋面保温材

料；钢结构工程用钢材及焊接材料；主体结构使用的预制构

件。”[6]

问题2：国有企业作为项目的承包方直接向供货方采购重要

设备及材料，该采购行为是否必须进行招投标？

法律依据：《中华人民共和国建筑法》第二十九条[7]、

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十九条

分析：这个问题在实践中似乎存在争议。

一种观点认为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《必

须招标的工程项目规定》、《必须招标的基础设施和公用事

业项目范围规定》等规定，只要符合强制招标范围和规模标

准的用于工程项目的重要设备/材料的采购，都需要进行招

标，不需要区分采购方为发包人还是承包人。因此，国有企

业作为承包人，对于单项超过200万的合同仍然需要招投

标。

相关案例：山西中神建设工程有限公司与青岛靓塔钢有限公

司买卖合同纠纷一案【案号为（2018）晋01民终3450

号】，太原市中级人民法院认为：涉案项目属于依法必须进

行招标的项目，并且本案中施工单位（结合判决内容，该施

工单位为分包商）与供应商签订的材料采购合同也超过了法

定标准，属于依法应当招标的情形，因涉案合同未招标，故

合同无效。

另一种观点认为：由于工程本身同时涵盖了人工、机械、材

料等项目。因此发包人在通过招投标选定总包单位时，总包

合同的中标价款也同时包含了工机料三项，这也就相当于发

包人将包含设备、材料、人工在内的各项工作全部交给了总

包单位。因此，工程所需的材料采购已经被发包人选定总包

单位的行为所吸收，总包单位中标后如需采购设备或材料，

不必再另行组织招标。

对于前述两种观点，笔者更倾向于观点二。

设备及材料的采购与建设工程之间的关系非常紧密。材料及

设备的质量在很大程度上也影响着承包人的施工质量。既然

承包人需要就整个施工工程向发包人负责，那么与工程密切

相关的采购由承包人自行决定而非招标确定也就更为合理。

一方面，承包人凭借其经验和资质，对于材料和设备的鉴别

能力更高，另一方面，这一做法也更加有助于承包人控制成

本。强制招标制度设置的初衷其实也是基于保证工程质量、

节省成本这两方面的考虑，通过发包人招标选定总包单位，

加之发包人、行政机关对于承包单位、施工过程的约束，已

经可以实现前述目的。因此，观点二的说法符合立法本意。

并且实践中的工程也基本采取了观点二的做法。

当然，我们并不排除国企内部对于招标事宜有更严格的内控

要求和流程，前述分析只是从法律法规如何理解的角度而进

行的讨论。如果国企内部并未就设备/材料采购设置更严格

的规定，那么笔者认为，对于问题2的情形而言，不需要为

此组织招投标。

扩展阅读：前面讨论的只是一般意义上的承包模式。对于工

程总承包模式（例如EPC、DB等）而言，法律另有特殊约

定。

《招标投标法实施条例》第二十九条规定，“招标人可以依

法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实

行总承包招标。以暂