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制定安全生产资金保障制度

一、安全生产资金保障制度制定的背景与意义

（一）当前安全生产形势的严峻性与复杂性

近年来，我国安全生产形势总体稳定向好，但重特大事故仍时有发生，安全生产领域仍存在诸多风险挑战。根据应急管理部数据，2022年全国共发生各类生产安全事故20.6万起，死亡人数13690人，其中因资金投入不足导致的安全设施缺失、设备老化引发的事故占比达35%。从行业分布看，矿山、建筑施工、危险品等重点领域事故起数和死亡人数分别占全国总量的58%和62%，这些领域的安全生产资金保障问题尤为突出。国家层面，《中华人民共和国安全生产法》第二十三条明确规定“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证”，并对资金投入不足导致的后果作出严厉处罚条款。2023年国务院安委会印发的《安全生产治本攻坚三年行动方案》进一步要求“健全安全生产投入保障机制，推动企业足额提取使用安全生产费用”，为安全生产资金保障制度建设提供了政策依据。当前，随着产业结构调整和新技术、新工艺、新设备的应用，安全生产风险呈现隐蔽性、突发性、复杂性特征，对资金保障的精准性、及时性和有效性提出了更高要求。

（二）安全生产资金保障在企业安全管理中的基础性作用

安全生产资金是企业落实安全生产主体责任、提升本质安全水平的物质基础，贯穿于风险辨识、隐患排查、设施建