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山东省黄河三角洲生态保护条例

一、总则

1.目的和依据

(1)山东省黄河三角洲生态保护条例的制定，旨在深入贯彻落实国家关于生态文明建设的总体要求，全面推动黄河三角洲地区的可持续发展。黄河三角洲地区是我国重要的生态敏感区和生物多样性宝库，拥有丰富的自然资源和独特的生态系统。然而，随着经济的快速发展和人口的不断增长，黄河三角洲地区面临着资源过度开发、生态环境恶化、生物多样性减少等一系列问题。为加强黄河三角洲地区的生态保护，保障区域生态安全，实现人与自然和谐共生，特制定本条例。

(2)本条例的依据主要包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国湿地保护法》等法律法规，以及《山东省环境保护条例》、《山东省湿地保护条例》等相关地方性法规。同时，本条例的制定还参考了国家有关黄河流域生态保护和高质量发展的政策文件，以及黄河三角洲地区生态保护的实际情况和需求。通过综合运用法律法规和政策工具，本条例将为黄河三角洲地区的生态保护提供强有力的法律保障。

(3)本条例的制定，对于推动黄河三角洲地区生态保护工作具有重要的现实意义。首先，有利于明确生态保护的责任主体，强化政府、企业和社会各界的生态保护责任，形成全社会共同参与生态保护的良好局面。其次，有利于规范生态保护行为，引导企业和个人在生产经营活动中采取绿色低碳的生产方式，减少对生态环境的破坏。最后，有利于促进黄河三角洲地区的可持续发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

2.适用范围

(1)本条例适用于山东省黄河三角洲地区内的生态保护与恢复、污染控制与治理、资源利用与保护、生态监测与评估、法律责任与执法监督、公众参与与社会监督等活动。黄河三角洲地区包括但不限于东营市、滨州市、德州市的部分区域，以及黄河三角洲国家级自然保护区、黄河三角洲湿地公园等。

(2)本条例的适用范围涵盖黄河三角洲地区的各类自然保护地、风景名胜区、地质公园、森林公园等生态敏感区域，以及与黄河三角洲地区生态环境密切相关的周边区域。在上述区域内，任何单位和个人从事与生态保护相关的活动，均应遵守本条例的规定。

(3)本条例的适用范围还包含黄河三角洲地区内的各类生态保护项目、生态修复工程、生态补偿机制等。同时，对于涉及黄河三角洲地区生态环境的跨区域合作项目、区域发展规划、产业政策等，也应参照本条例的相关规定进行审查和实施。通过明确适用范围，本条例将为黄河三角洲地区的生态保护工作提供全面的法律依据。

3.定义和术语

(1)“黄河三角洲”是指黄河入海口附近形成的冲积平原区域，包括山东省东营市、滨州市、德州市的部分地区。该地区拥有丰富的生物多样性，是许多珍稀濒危物种的栖息地，具有重要的生态价值和科学研究价值。

(2)“生态保护”是指在维护和改善生态系统服务功能的基础上，对生物多样性、生态系统结构和功能进行有效保护，实现人与自然和谐共生的活动。生态保护包括但不限于植被保护、湿地保护、生物多样性保护、污染控制与治理、资源合理利用等方面。

(3)“生态恢复”是指通过采取人工或自然手段，对受损的生态系统进行修复和重建，使其恢复到原有或接近原有的结构和功能状态。生态恢复旨在提高生态系统的稳定性和抗干扰能力，恢复生态系统服务功能，促进区域可持续发展。生态恢复措施包括植被恢复、湿地恢复、土壤修复、生物多样性恢复等。

二、生态保护规划与目标

1.规划编制

(1)黄河三角洲生态保护规划的编制工作应当遵循科学性、前瞻性、协调性和可持续性的原则，确保规划内容的合理性和可行性。规划编制应充分考虑区域自然地理条件、生态环境状况、社会经济基础和发展需求，确保规划目标与国家战略、区域规划相衔接。

(2)规划编制应建立多部门参与、专家论证和社会公众参与的机制，确保规划编制过程的透明度和公正性。参与部门包括环境保护、自然资源、水利、农业、林业、渔业、城市规划等相关部门。同时，邀请相关领域的专家学者对规划进行论证，听取社会公众的意见和建议，形成科学合理的规划文本。

(3)黄河三角洲生态保护规划应当包括以下主要内容：一是总体目标，明确生态保护的方向和任务；二是空间布局，合理划分生态保护区、生态修复区、生态建设区等不同功能区；三是重点工程，针对区域生态环境问题，提出具体的项目和措施；四是政策保障，明确生态保护的资金投入、政策支持和考核评价机制。规划编制过程中，应注重规划的衔接性和可操作性，确保规划的顺利实施。

2.保护目标设定

(1)黄河三角洲生态保护的目标设定应紧紧围绕国家生态文明建设和区域可持续发展战略，旨在实现生态系统的完整性、稳定性和可持续性。具体目标包括：维护黄河三角洲地区的生物多样性，确保物种的遗传多样性和生态