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水利水电工程经济合同管理实务指南

水利水电工程作为国家重要的基础设施建设项目，具有投资规模大、建设周期长、技术工艺复杂、涉及主体多、受自然环境影响显著等特点。经济合同作为维系项目各方权利义务关系的纽带，其管理水平直接关系到工程的质量、进度、成本控制以及项目整体目标的实现。本指南旨在结合水利水电工程的行业特性，从实务角度出发，系统梳理经济合同管理的关键环节与操作要点，为相关从业人员提供具有指导性和可操作性的参考。

一、合同签订前的准备与策划：未雨绸缪，奠定基石

合同管理的成败，很大程度上取决于签订前的准备工作是否充分。水利水电工程因其特殊性，前期策划尤为重要。

（一）深入理解项目背景与核心需求

在合同策划之初，项目管理团队需对工程的立项依据、建设规模、技术标准、资金来源、工期要求、关键节点以及项目所处的自然地理环境、政策法规环境进行全面深入的调研与分析。明确项目的核心目标与优先级，例如，某些公益性项目可能更侧重工程质量与社会效益，而经营性项目则需在质量、进度与投资回报之间寻求平衡。这些理解将直接影响合同类型的选择、核心条款的设置以及风险分担的原则。

（二）规范招投标管理，优选合同相对方

招投标是选择合格承包商、供应商的主要方式，也是合同管理的源头。应严格遵循国家及行业关于招投标的法律法规，确保程序的公开、公平、公正。

1.招标文件的精准编制：招标文件应充分反映项目需求，其技术条款、商务条款（包括合同主要条款）应清晰、明确、无歧义。特别是工程范围的界定、工程量清单的准确性、计价原则、付款方式、工期要求、质量标准、验收规范以及违约责任等核心内容，必须详尽且具有可操作性。对于水利水电工程中常见的地质条件复杂、设计变更多等情况，应在招标文件中预设相应的处理机制。

2.严格的资格审查与评标过程：除了对投标人的资质、业绩、财务状况进行审查外，还应关注其技术实力、履约信誉及类似工程经验。评标委员会的组建应专业、客观，评标标准应科学量化，避免主观臆断。对于投标文件中的不平衡报价、模糊不清的承诺，应在澄清环节予以明确。

（三）合同文本的审慎选择与条款谈判

1.标准合同范本的选用与调整：水利水电行业已有一些成熟的合同范本，如GF系列范本、《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）中的合同条款等。选用标准范本可以提高效率、规范内容、减少争议。但标准范本并非万能，需结合具体项目特点进行必要的补充、修改和细化，形成个性化的合同专用条款。

2.核心条款的谈判与确定：合同谈判是一个博弈与平衡的过程，核心在于明确双方权利义务，合理分担风险。

*工程范围与工程量：应尽可能明确、具体，避免因范围不清导致后续扯皮。对于暂估量、暂列金额的使用，应有明确约定。

*合同价格与支付：明确合同价格形式（固定总价、固定单价、可调价格等），计价依据，调价范围与方法。付款方式（预付款、进度款、竣工结算款、质保金）的支付条件、比例、程序和时限必须清晰，这直接关系到工程资金的流转和承包商的积极性。

*工期与进度：合理确定合同工期，明确关键线路上的里程碑节点。约定工期延误的责任认定、违约金计算方式以及赶工措施的费用承担。同时，对于非承包方原因（如业主延迟供图、设计变更、不可抗力等）导致的工期延误，应有明确的工期顺延机制。

*质量标准与验收：严格按照国家、行业及设计文件规定的质量标准执行，明确各分项、分部工程及整体工程的验收程序、标准和责任。

*双方责任与义务：清晰界定业主的提供场地、办理许可、支付工程款、提供基础资料等责任，以及承包商的施工组织、安全管理、质量保证、环境保护等义务。

*风险分担：这是水利水电工程合同的重点与难点。应根据“最有能力控制风险的一方承担风险”的原则，合理分配风险。例如，地质条件的风险，业主应承担提供准确地质勘察资料的责任，承包商在其基础上进行报价和施工；而施工方案的选择和实施风险则主要由承包商承担。对于不可抗力、政策调整等不可预见风险，应约定分担方式和处理程序。

*违约责任：针对不同类型的违约情形（如工期延误、质量不达标、付款延迟等），约定明确、具体、可操作的违约责任，包括违约金的计算方法、上限，以及解除合同的条件。

*争议解决方式：通常约定协商、调解、仲裁或诉讼的递进式解决路径。选择仲裁的，应明确仲裁机构和仲裁规则。

二、合同履行过程中的动态管理：精细管控，确保履约

合同签订后，管理工作进入实质性阶段。这一阶段的核心是确保合同条款得到全面、准确、及时的履行，同时应对各种突发情况，维护合同双方的合法权益。

（一）合同交底：信息传递，责任到人

合同签订后，项目管理团队应组织合同交底会议，将合同的主要内容、核心条款、风险点、双方责任、工作流程等向项目各部门及相关人员进行详细解读，确保项目团队成员全