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施工现场安全责任制制定指南

引言

施工现场，作为工程建设的前沿阵地，其环境复杂多变，危险因素众多，安全管理的重要性不言而喻。而安全责任制，正是这一管理体系的核心与基石。它如同一张细密的网，将安全责任层层分解，落实到每个环节、每个岗位、每个人，确保安全生产工作有人抓、有人管、有人负责。本指南旨在为工程项目各参与方，特别是施工单位，提供一套系统、实用的施工现场安全责任制制定方法与思路，以期帮助企业构建起坚实有效的安全管理屏障。

一、制定依据与基本原则

（一）制定依据

安全责任制的制定并非凭空想象，必须以国家相关法律法规、标准规范为根本遵循。首要依据包括《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等国家层面的法律法规，以及行业主管部门发布的部门规章、标准规范和地方政府的相关规定。同时，企业自身的安全生产管理制度、公司章程以及项目特点也是制定责任制的重要参考。确保责任制内容与现行法律要求高度一致，是其合法性和权威性的前提。

（二）基本原则

1.“安全第一、预防为主、综合治理”原则：这是安全生产工作的总方针，责任制的制定必须围绕此方针展开，将预防事故放在首位。

2.“党政同责、一岗双责”原则：明确各级党组织和行政领导在安全生产工作中的共同责任，领导干部既要对分管业务负责，也要对分管领域内的安全生产负责。

3.“谁主管、谁负责”原则：各级管理人员和职能部门在其职责范围内，对其管理工作涉及的安全生产负直接领导责任或管理责任。

4.“管生产经营必须管安全”原则：生产经营活动的组织者、指挥者，同时也是安全生产的第一责任人或直接责任人，必须将安全工作与生产经营工作同时计划、布置、检查、总结、评比。

5.“分级负责、层层落实”原则：将安全责任从企业最高管理层开始，逐级向下分解，落实到每个部门、每个岗位、每个人员，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。

6.“责权利相统一”原则：在明确责任的同时，应赋予相应的管理权限，并将安全工作成效与个人绩效考核、奖惩挂钩，激励各级人员主动承担安全责任。

7.“可操作、可考核、可追溯”原则：责任内容应具体明确，避免空泛，便于执行和检查考核，责任履行情况应有记录，确保责任落实有据可查。

二、责任体系构建

施工现场安全责任体系是一个复杂的系统工程，涉及建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位以及其他与建设工程安全生产有关的单位。核心在于施工单位内部的责任划分。

（一）责任主体界定

1.建设单位：对建设工程安全生产负总责，负责提供符合安全要求的施工条件，及时支付安全文明施工措施费，不得压缩合同约定的合理工期，不得明示或暗示施工单位违章作业。

2.施工单位：是施工现场安全生产的直接责任主体，对施工现场的安全生产负全面责任。其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，项目负责人是项目安全生产第一责任人。

3.监理单位：对施工安全承担监理责任，负责对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，对施工现场安全生产进行监督检查，发现隐患及时要求整改或报告。

4.勘察、设计单位：对其勘察、设计成果的安全性负责，提供的勘察文件应真实准确，设计文件应符合安全标准，并对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，提出防范生产安全事故的指导意见。

（二）施工单位内部责任层级划分

施工单位应建立从主要负责人到一线作业人员的全员安全生产责任体系：

1.公司主要负责人：对本单位安全生产工作全面负责，包括建立健全安全生产责任制、组织制定安全生产规章制度和操作规程、保证安全生产投入的有效实施、督促检查安全生产工作、及时消除生产安全事故隐患、组织制定并实施生产安全事故应急救援预案、及时如实报告生产安全事故等。

2.分管安全负责人/安全管理部门：协助主要负责人负责安全生产管理工作，具体组织落实各项安全管理制度，监督检查各部门、各项目的安全工作。

3.项目负责人（项目经理）：对本项目安全生产负全面管理责任，组织制定项目安全管理制度和操作规程，组织安全技术交底，保证项目安全投入的有效使用，督促、检查项目的安全生产工作，及时消除事故隐患，组织制定并实施项目生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。

4.项目技术负责人：对项目安全技术负总责，组织编制施工组织设计和专项施工方案（特别是危大工程专项方案），进行安全技术交底，解决施工中的安全技术问题。

5.施工管理部门（工长、施工员）：在其分管范围内，具体组织实施安全技术措施，进行班前安全讲话和作业环境检查，纠正违章作业，确保施工安全。

6.专职安全生产管理人员（安全员）：负责对施工现场安全生产进行日常巡查和监督，发现安全隐患及时报告并协助整改，监督安全技术交底的执行，制止违章指挥和违章作业，负责安全资料的收集