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新时代巡视制度在监察体制中的地位和作用

一、新时代巡视制度概述

1.巡视制度的起源与发展

巡视制度的起源可以追溯到中国古代的监察制度。在我国历史上，监察制度最早可以追溯到春秋战国时期，当时各诸侯国为了加强中央集权，设立了专门的监察机构，负责监督地方官员的行为。到了秦朝，监察制度得到了进一步的发展，设立了御史大夫一职，负责监察全国各级官员。汉代时期，监察制度进一步完善，设立了御史台，成为专门的监察机构，负责对地方官员和中央官员进行监察。这一时期的巡视制度主要以巡视地方为特点，通过巡视来了解地方官员的工作情况，监督地方政治、经济和军事等方面的工作。

随着历史的发展，巡视制度在唐宋时期得到了进一步的发展和完善。唐朝时期，设立了御史台，负责监察全国各级官员，并定期进行巡视。宋代则进一步明确了巡视制度的内容和程序，形成了较为系统的巡视制度。这一时期的巡视制度具有以下特点：一是巡视范围广泛，涵盖了地方行政、财政、军事等多个领域；二是巡视周期明确，形成了定期巡视的制度；三是巡视方式多样，包括明察、暗访、抽查等多种形式。

进入近代以来，巡视制度在中国的发展受到了国内外政治、经济、文化等多方面因素的影响。特别是在中国共产党领导下，巡视制度得到了全新的发展和创新。新中国成立后，为了加强党的建设，巡视制度被赋予了新的使命。1956年，党的第八次全国代表大会决定设立中央巡视组，标志着巡视制度在党的历史上正式确立。改革开放以来，巡视制度在反腐败斗争中发挥了重要作用，成为党的一项重要制度安排。特别是党的十八大以来，巡视制度得到了全面加强和改进，形成了以中央巡视为主体，省区市巡视、中央单位巡视、市县巡察等多层次、全覆盖的巡视体系。巡视制度在新时代的创新发展，为推动全面从严治党向纵深发展提供了有力保障。

2.新时代巡视制度的特点

(1)新时代巡视制度的一个显著特点是全面覆盖和深入监督。自党的十八大以来，巡视工作实现了对省区市、中央和国家机关、中管企事业单位、国有金融机构、中央高校等各领域、各层级、各条线的全面覆盖。例如，2018年至2021年，中央巡视组共开展12轮巡视，共巡视277个党组织，涉及党员干部近万人。在巡视过程中，巡视组坚持问题导向，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党等方面，深入查找问题线索，推动问题整改。如2019年，中央巡视组对某央企的巡视发现，该公司存在严重违反中央八项规定精神的问题，涉及金额达数百万元，巡视组及时移交问题线索，推动了问题的查处。

(2)新时代巡视制度注重创新方式方法，提升巡视效率和质量。巡视组在巡视过程中，运用大数据、人工智能等技术手段，提高了巡视工作的科学化、精准化水平。例如，在2019年对某省的巡视中，巡视组运用大数据分析，发现了该省部分领导干部在土地出让、工程项目等方面存在违纪违法问题。此外，巡视组还创新了巡视方式，如开展“点穴式”巡视，针对重点领域和关键环节进行深入检查，提高了巡视的针对性和实效性。据统计，2018年至2021年，中央巡视组共发现各类问题线索8.4万件，推动解决了一批群众反映强烈的突出问题。

(3)新时代巡视制度强调责任追究和整改落实。巡视发现的问题，不仅要求被巡视党组织进行整改，还要求相关责任人承担相应责任。例如，在2018年对某省的巡视中，巡视组发现该省扶贫领域存在大量问题，涉及金额数十亿元。巡视结束后，中央纪委国家监委对相关责任人进行了严肃处理，并督促被巡视党组织全面整改。此外，巡视制度还建立了整改督查机制，确保巡视发现的问题得到有效解决。据统计，2018年至2021年，中央巡视组共督促被巡视党组织整改问题5.9万个，推动解决了一批长期未解决的难题。

3.巡视制度在监察体系中的定位

(1)巡视制度在监察体系中的定位是党的重要制度安排，是党和国家监督体系的重要组成部分。巡视工作作为党内监督的重要方式，对于加强党的建设、推进全面从严治党具有不可替代的作用。巡视制度通过定期对各级党组织和领导干部进行监督检查，发现和纠正违纪违法行为，维护党的纪律，确保党的路线方针政策和决策部署得到贯彻执行。

(2)在监察体系中，巡视制度扮演着“千里眼”和“顺风耳”的角色。它能够及时发现和纠正领导干部在权力运行、作风建设、党风廉政建设等方面存在的问题，对维护党的纯洁性和先进性具有重要作用。巡视制度通过对各级党组织和领导干部的全面监督，有助于形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

(3)巡视制度在监察体系中的定位还体现在其独特的监督方式和手段上。巡视工作不仅注重对领导干部的“画像”，还注重对党组织工作的全面评估。巡视组通过深入基层、深入群众，了解实际情况，发现问题线索，推动问题的整改落实。巡视制度的这一定位，使其成为党和国家监督体